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    关于印发广佛肇(怀集)经济合作区三年行动计划(2015-2017年)的通知
    发布时间:2015年08月13日 点击数: 【字体: 收藏 打印文章
     

    关于印发广佛肇(怀集)经济合作区三年行动计划(2015-2017年)的通知

     

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    各镇(乡)人民政府,县政府各部门、直属各单位:

    《广佛肇(怀集)经济合作区三年行动计划(2015-2017年)》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

     

     

     

                                怀集县人民政府办公室

                                  2015年4月23日

     

     

     

     

    广佛肇(怀集)经济合作区三年行动计划(2015-2017年)

     

        建设广佛肇(怀集)经济合作区(以下简称合作区)是全面落实科学发展观、深入贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划(2008-2020年)》和广佛肇经济圈一体化发展的重大战略决策,是加快推进怀集县新型城市化进程、走新型工业化道路、全面建设小康社会的重大战略举措,是广佛肇经济圈进一步拓展广佛肇产业发展空间、提升肇庆山区县域经济发展、探索欠发达地区致富新路子的迫切需要。2012年3月,广佛肇经济圈第二次市长联席会议决定广佛肇经济合作区选址肇庆市怀集县,经过两年(2013-2014年)的强力推进,目前,已取得一定成效,基础良好。为推动合作区开发建设快速、有序进行,特制定三年行动计划。

        一、指导思想和发展原则

    (一)指导思想

    合作区建设将坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“两个率先”的总体目标,按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、市场化运作、争创一流”的要求,坚持“政府引导、市场主导、合作共建、利益共享”的原则,解放思想,先行先试,深入实施合作区发展规划,主要以打造发达地区先进生产力对外辐射的承接地—“区域一体化体制机制创新示范区、全省产业有序转移集聚区、珠三角连接大西南的重要节点、肇庆城市副中心新引擎”为发展定位,不断深化政策体制,全力推进重点建设项目,以产业链招商为抓手,培育发展先进制造业,构筑符合合作区发展要求相匹配的现代产业体系和优势产业集群,全面完成三年行动计划确定的各项任务,为把怀集建设成为肇庆城市副中心奠定更加坚实的基础。

     (二)发展原则

     1、坚持三力合一的原则。在政府主导力作用下,按照产业发展规律,不断激发企业积极性和创造力,充分发挥企业主体作用,形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的产业发展新格局。

     2、坚持统筹规划与重点突出相结合原则。依照合作区建设现状和比较优势,在全面规划合作区开发建设思路、目标和发展途径的基础上,紧密结合产业优势,优选地确定发展重点领域,突出抓好起步区建设,通过产业链构建和完善,推动合作区全面发展。

     3、坚持资源整合与特色发展相结合原则。积极整合各方面的资源,调动各方面力量,合力推进合作区开发建设与产业发展;接轨大广州,融入广佛肇,嵌入珠三角,紧密结合自身比较优势,立足于区域内产业集群,把握区域产业集群的关键环节,以先进装备制造业、新材料及生物科技为主导,大力引进国内外相关企业,打造具有自身特色的主导产业集群。

     二、发展思路、目标和发展战略

     (一)发展思路

     以起步区为核心,以体制创新和管理创新为动力,以内联外引为抓手,围绕先进装备制造、新材料、生物科技等三大重点产业,依托交流平台、融资平台、技术平台和商务平台等活动,在政策支持保障下,促进工业大发展,加快产业化发展进程,实现合作区工业经济质的飞跃。具体而言,合作区发展可以分以下三个层次进行(三个层次关系如图1所示)。

     

     
       
     

     

     

     

     

     

     

     


    图1、合作区发展的三个层次

     

     1、企业层面:加强合作区三大主导产业产品规划,围绕区域主导产业链招商引资,促进企业集聚发展。

     2、园区层面:通过建立互动合作机制,构建合作区内公共服务平台,形成各主体之间的相互协作和共生耦合关系,促进合作区内企业之间的合作交流、集聚联动发展。积极构建创意平台活动,加强合作区与珠三角地区品牌园区(开发区)合作交流。

     3、区域层面:促进合作区与广佛肇地区及珠三角其它地区之间有机合作,构建基于区域一体化联动发展的产业链,最大限度地利用区域资源。积极加入到广佛肇经济圈、珠三角城市群的产业大联动。在广东省内,充分发挥珠三角连接大西南节点区位优势,加强与兄弟市县之间的协作交流。在珠三角范围内,紧密结合自身优势,通过与广州、佛山、肇庆合作互动,促进合作区产业快速、稳定发展。

     (二)发展目标

     1、总体目标。

     通过实施三年行动计划,增强合作区工业发展水平,进一步强化产业发展的地位。争取到2017年,集聚一批以先进装备制造、新型材料和生物科技为主导的产业,实现进驻120家以上规模企业建设,实现工业总产值200亿元。建立健全合作区公共服务体系,全面优化产业发展环境,推动先进装备制造业快速发展,把合作区建设成为工业水平较高、区域品牌影响力较大,面向全省、辐射大西南产业集聚区,力争进入广东省园区发展“第一梯队”。

    2、阶段目标。

    1宣传推广年(2015年)。

    加强合作区宣传力度,通过举办论坛、讲座等形式多样活动,提高企业(市场)对合作区认知度和重视度,加大合作区建设投资力度,完善合作区服务体系,为企业发展提供良好的市场氛围。积极开展与珠三角各市先进园区之间合作交流活动和工业企业对接活动。力争到2015年末,新开发面积约2000亩,新引进规模以上企业30家以上,合作区合计引进企业达到80家以上,40家以上企业投产,20家以上动工建设。

    2项目推进年(2016年)。

    加强合作区起步区建设,全面推进基础设施建设,优化投资环境。加强招商引资工作,积极推进工业项目建设,扩大工业产业规模,提升工业集聚发展整体水平。到2016年,全面完成“七通一平”配套设施建设,推进一批大型工业项目,吸引一批工业企业进驻,力争规模以上工业企业总数达到100家以上。

    3品牌塑造年(2017年)。

    积极打造合作区发展区域品牌,以打造品牌园区、组织品牌活动、培育品牌企业为主要抓手,扩大合作区工业企业的规模和市场影响力。切实做好合作区起步区建设,努力创建具有区域影响力的园区品牌。力争到2017年,工业生产性投资三年累计63亿元、力争目标80亿元,规模以上工业企业达到120家,起步区工业总产值达200亿元。

    (三)发展战略

    1、两轮驱动。

    积极把握产品市场供应和需求关系,实行“两轮驱动”战略。一方面对现有企业进行引导和推广;另一方面对工业企业进行引进、培育和扶持。通过对企业大力扶持,扩大企业规模,提升合作区企业整体水平和核心竞争力。加强引导与扶持是推进合作区产业快速发展的重要途径。

     

     

     
       
     

     

     

     

     

     

     

     


     

    图2、双轮驱动示意图

     

    2、空间集聚。

    以起步区产业发展为突破口,通过建设起步区,为企业发展提供“空间新平台”,协同各部门,推进起步区配套设施建设,将先进装备制造、新材料、生物科技作为招商引资的重点,增强人才、企业、技术、信息等资源的集聚效应,努力打造具有鲜明工业特色的产业园区。

    3、双向联动。

    采取双向联动、优势互补的思路,围绕广佛肇及珠三角其他地区的产业链,在大型工业企业主导的市场格局下,通过发挥行业协会作用,集聚与吸引区域主导产业集群的相关环节的大中小企业,快速扩大起步区集聚效应,达到资源共享的双赢效应。

    三、主要行动

    怀集发展工业具有环境、资源、区位、市场等方面的优势,围绕指导思想和发展目标,结合我县工业发展现实基础和发展环境,2015—2017年提出“打造一个区域品牌、明确三个重点、建设三大保障工程、搭建四大创新平台” 的行动方案。

    (一)区域品牌提升行动。

    围绕“立足广佛肇、面向全省、辐射大西南”的发展理念,积极树立合作区区域品牌观念,提出“企业花园”的区域品牌概念,突出怀集发展工业内在优势,加大宣传推广和招商引智的力度,逐步确立“企业花园”在全省地区园区发展核心地位。“企业花园”的品牌打造思路依据三个阶梯推进发展:即通过企业引进,以企业品牌塑造带动园区品牌提升,通过园区品牌集聚促进合作区的区域品牌地位提升。

    (二)三大产业培育行动

    1、先进装备制造业。围绕日系及大众汽车落户珠三角地区发展机遇,进一步完善现有汽车装备产业发展扶持政策,以市场为导向,积极发展汽配项目,加强引进国内外先进汽车零部件企业。重点发展汽车零配件、机械装备制造配套产业,形成与广佛优势装备产业相配套的产业集群。

    2、新材料产业。围绕建设广佛肇新材料基地发展目标,以“品牌优势+资源优势”产业对接模式,重点发展特种不锈钢、铝型材等新型功能材料及新型无机非金属材料等行业。

    3、生物科技产业。立足野生中草药品种资源丰富优势,加强与珠三角地区生物制药企业合作,重点发展医药制药、农业生物技术、生物能源等产业,促进生物科技产业发展和壮大。

    同时,在坚持以“环保底线、效益底线”为原则的前提下,适当发展其他产业。

    (三)基础设施建设行动

    1、综合交通项目。坚持统一规划、综合配套,加快道路交通建设步伐,建设与合作区相适应的综合交通大格局。重点推进合作区起步区10平方公里21条约50公里的园区道路建设和广佛肇大道(起步区段)与怀集城区道路衔接工程(即省道S265升级改造工程),构建起步区基础交通路网与城区便捷通道。

    2、能源电力项目。根据合作区电网发展需求和实际情况,明确电网智能化建设目标,制定电网智能化建设规划。以优化布点架构、合理分割供区、发展智能电网为重点,加快220千伏、110千伏变电站的布点,形成较强供电能力。重点推动110kV闸岗输变电工程、110kV冷坑输变电工程等电网工程项目建设和天然气管道工程建设。

    3、信息设施项目。推进“智慧合作区”建设,全面完成“数字”地理空间框架建设。加强合作区互联网通信网络建设,重点推进合作区起步区10平方公里的通信传输管道建设。规划建设云计算平台、交通运输综合管理服务平台、电子商务平台、智慧民生工程、数字图书馆等项目。

    (四)四大体制机制创新行动

    1、行政管理体制创新。与合作区建设发展相适应,广佛肇三市政府及有关部门要深入参与探索建立职能综合、机构精简、结构合理、运行高效的行政管理体制。实行扁平化管理,理顺合作区、城镇之间关系,建立统分结合运行机制,促进合作区与城镇协同发展。实行“大部门制”机构设置,按照精简、扁平、高效原则,实施机构和职能整合,在合作区综合设置经济发展、规划建设、投资促进工作机构,形成精干高效组织体系。

    2、开发建设模式创新。更加注重运用市场化手段,推动合作区开发建设。探索建立“法定机构”管理架构,借鉴香港等地做法,按照“政府主导、市场运作”原则,在合作区试行理事会—管理局双层管理体制。实施“企业主导”开发模式,借鉴德国等国家先进工业园区做法,在起步区实施以企业主导的开发建设模式。推行“市场主体”发展模式,采取股份合作方式,吸引国内外大型集团公司等市场主体,参与合作区开发建设。

    3、投资贸易便利化改革创新。学习借鉴上海自贸区经验,以开放促改革,推进投资便利、贸易自由,构建国际化、市场化、法治化营商环境。改革监管模式,建立行政综合服务中心,坚持放管并重、宽进严出,适时推进外“负面清单”、“权力清单”管理模式,行政管理由事前审批向事中事后监管转变,建立集中、统一、高效的监管服务机制。完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。牢固树立“亲商、安商、富商”理念,既要加强监管又要注重服务,建立投资者权益有效保障机制。率先建设“零收费区”。

    4、招商引资体制机制创新。一是强化产业招商领导协调机制。县产业发展领导小组加挂合作区招商三年行动计划领导小组,负责研究制定招商引资相关规划、政策和方案。创新县招商三年行动计划领导小组协同工作模式,规范化、制度化、流程化地建立一套科学决策、部门联动、快捷高效的招商引资机制。充分利用市级招商机构接触面广,信息来源多,熟悉产业分布等优势,定期向上级收集招商引资信息和产业发展信息,引荐合适的重点项目到我县。加强对合作区产业梳理,与市级招商机构和有关咨询机构合作,寻找补链、建链和强链的关键链结,引进合适项目。建立和完善招商项目评估体系。根据合作区产业载体实际建立完善的项目评估机制,按照项目性质、投资额度、投入产出率、税收贡献、技术先进性、能耗、环境等重点指标进行评分,并根据评分高低予以相应的政策优惠和资金支持。二是着力打造有竞争力的招商队伍。加快打造一支有创新能力和执行力的干部队伍。各级招商引资人员要努力提高自身素质,熟悉各项政策法规和产业信息,主动出击,捕捉每个招商机会。发挥专业化中介招商作用。与高度专业化的优秀招商中介机构合作,尤其重点加强与北京、上海、广州等一线城市有实力的招商中介机构合作,引进国内、国际知名的招商机构,探索购买服务、政商互动、合作共建等多种招商形式,引进优质项目。加强项目发掘、包装、推介。以对各行业的研究为基础,发现合作区现有产业的薄弱环节或可延伸、可发展的空间,在世界范围内筛选出最具合作潜力的伙伴,了解其投资布局及投资策略,想方设法激发国内外投资者的兴趣,从而引入新项目或新技术,增强招商的主动性和目标性。

    四、保障措施

    进一步深化规划实施、扩大合作交流、加强组织领导,为完成合作区三年行动计划提供有力保障。

    (一)完善规划体系

    进一步深化、细化、实化合作区发展规划,强化规划的落地实施工作。全力争取规划政策内容落地实施。对规划中已明确予以支持的政策要争取尽快到位;对规划中表述比较原则的政策,要进一步加大争取力度。完善规划体系。加快修编完成合作区首期53平方公里发展总体规划和起步区10平方公里的控制性规划、土地利用总体规划。编制产业、综合交通、能源、水利、环境保护等各类专项规划。适当调整规划主要控制指标,优化用地方式和空间布局;加强规划间统筹对接,建立发展规划、城乡规划和土地利用等规划相衔接的合作区规划体系。

    (二)加强组织领导

    全面贯彻落实省委、省政府决策部署,进一步解放思想,创新工作思路和政策措施,举全县之力推进合作区开发建设,使合作区成为肇庆市经济发展新的重要增长极。我县将振奋精神,凝心聚力,坚持大干、实干、苦干、巧干,全力当好合作区建设的主力军。重点加强合作区开发建设重点项目组织协调工作,推动重点基础设施项目加快施工进度、早树形象。

    (三)加强政策导向

    加强与省直有关部门的沟通联系,积极争取和落实《合作区发展规划》在规划实施、项目安排、财税优惠、金融服务、人才建设、政府购买等方面的各项扶持政策和措施,力争列入广东省重大区域发展平台推进建设,着力打造政策高地。

    (四)加强考核优化

    根据加强基础设施投资和加大征迁力度要求,进一步完善合作区考核考评指标体系,提高质量指标考核权重,突出对公共服务平台与路、水、电、通讯、绿化等基础设施投资和节约集约用地、节能减排指标的考核,加强合作区达标升级考核,增加对征迁、土地政策处理工作的考核奖励,充分调动和激发全县合作区开发建设积极性和主动性。

    (五)营造良好氛围

    加强政策规划宣传和舆论引导,形成全省和全社会共同关注、支持、参与合作区建设的浓厚氛围。建立健全中介服务体系,积极搭建服务平台,加强国内外交流与合作,营造有利于合作区发展的良好社会环境。

     

    附件:1.合作区基础设施项目建设投资三年行动计划表

           (2015-2017年);

          2.合作区开发建设征迁三年行动计划表(2015-2017

            年)

          3.合作区工业生产性投资三年行动计划表

           (2015-2017年)

     

     

    表1:合作区基础设施项目建设投资三年行动计划表

    (2015-2017年)

                                                   (单位:万元)

    序号

    项目名称及建设内容

    总投资

    到2015年底完成投资

    2016年计划投资

    2017年形象进度

    1

    污水处理厂

    50000

    30000

    20000

    竣工

    2

    怀高大道改造工程

    2900

    1900

    1000

    竣工

    3

    园区展厅项目

    1000

    800

    200

    竣工

    4

    50公里园区路网建设

    100000

    40000

    60000

    竣工

    5

    110kv闸岗及冷坑输变电工程

    13375

    8375

    5000

    竣工

    6

    10km2通信管道建设

    5000

    3000

    2000

    竣工

     

     

     

     

    表2:合作区开发建设征迁三年行动计划表(2015-2017年)

    (单位:亩)

    序号

    单位

    2015年征迁面积

    2016年征迁面积

    2017年征迁面积

    三年累计征迁面积

    工作目标

    力争目标

    工作目标

    力争目标

    工作目标

    力争目标

    工作目标

    力争目标

    1

     

    5000

    6000

    3000

    4000

    1000

    2000

    9000

    12000

     

     

     

     

    表3:合作区工业生产性投资三年行动计划表(2015-2017年)

     

    序号

    产业项目

    2015年

    2016年

    2017年

    三年累计

    计划引进企业(个)

    预计投资额

    (万元)

    计划引进企业数(个)

    预计投资额

    (万元)

    引进企业数(个)

    预计投资额(万元)

    预计引进企业(个)

    预计投资额(万元)

    1

    先进装备制造

    15

    135000

    8

    72000

    6

    54000

    29

    261000

    2

    生物科技

    5

    45000

    4

    36000

    8

    72000

    17

    153000

    3

    新材料

    10

    90000

    8

    72000

    6

    54000

    24

    216000

    4

    合计

    30

    270000

    20

    180000

    20

    180000

    70

    630000

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    公开方式:主动公开

                                                            

     抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委办,县武装部,

           县法院,县检察院,省市驻怀各单位。

     怀集县人民政府办公室               2015年4月23日印发

     

     

    作者: 来源: