各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　现将《怀集县全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县文广旅体局反映。

                                                                                                                                                                                     怀集县人民政府

　　                                                                                                                                                                                   2022年10月25日    

　　怀集县全民健身实施计划

　　（2021-2025年）

　　为深入贯彻实施全民健身、全民健康国家战略，积极构建更高水平的全民健身公共服务体系，根据《全民健身条例》 《全民健身计划（2021-2025年）》 《全民健身基本公共服务标准》《广东省全民健身实施计划（2021-2025年）》和《肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市全民健身实施计划（2021-2025年）〉的通知》（肇府〔2022〕3号），结合我县实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国、全民健身国家战略。按照构建更高水平的全民健身公共服务体系的要求，聚焦场地设施布局、科学健身服务、社会组织发展等重点领域和关键环节，加快体育强县建设，精心构建传统与现代相融合、城镇与城乡相协调的具有本土特色的全民健身公共服务体系，更好满足人民群众日益增长的健身和健康需求。

　　（二）发展现状。

　　我县的全民健身设施建设虽然取得了一定的成绩，但人民日益增长的体育健身需求和健身设施发展不平衡不充分的矛盾仍然较为突出，群众“健身去哪儿”的问题还没有得到有效解决。

　　一是总量不足。人均体育场地面积处于较低水平，未建有体育公园、游泳池（馆）和全民健身中心，足球场、户外运动基础设施存在较大缺口。二是结构不优，布局不充分不平衡，城乡差距、区域差距明显。尤其缺少群众身边举步可就的健身设施。三是载体不新，健身场地和设施种类较为单一，篮球场地占比过大，与自然、生态空间相融合的设施较少，智能化程度较低。四是质量不高，部分设施陈年老旧，甚至存在安全隐患，利用率低。五是社会力量参与不充分，投资主体单一，专业运营管理缺乏人才。

　　（三）发展目标。

　　着力推进场地设施更加均衡优化，赛事活动更加丰富多样，社会组织更加规范健全，科学健身更加广泛普及的全民健身公共服务体系建设，全民健身基本公共服务达到或超过肇庆市平均水平。到2025年，全县人均体育场地面积达到2.8平方米以上，每万人拥有足球场达到0.9块，城区实现10分钟健身圈全覆盖，乡镇（街道）、行政村（社区）实现公共体育设施全覆盖。公共体育场地设施免费低收费开放率达到100%，具备开放条件的学校体育场地设施开放率达到65%以上。每千人拥有社会体育指导员不少于3名，每万人拥有体育社会组织不少于0.5个。经常参加体育锻炼人数比例达到40.6%以上，国民体质达标率达到93.3%以上。

　　二、主要任务

　　（一）实现全民健身场地设施供给新突破。

　　贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》《广东省“十四五”时期全民健身场地设施补短板五年行动方案》，将全民健身场地设施建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，保障体育用地。完善公共体育场地设施标准化建设，重点推动体育公园、小型足球场、多功能运动场（室）、健身步道等建设。按照国家要求实施全民健身设施补短板工程，到2025年，“十四五”期间我县要完成1个全民健身中心、1个体育公园、1个游泳池（馆）和200公里以上的健身步道的建设任务。新建居住小区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套建设健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，紧密结合城镇老旧小区改造，因地制宜增加健身设施，促进全县公共体育服务均等化发展。

　　构建体育场地设施更高质量的区域发展新格局，重点依托山地、江河等自然条件，结合绿道设施打造优质的户外体育运动场。发挥怀集县攀岩场作为国家队攀岩训练基地的品牌优势，打造富有怀集特色的新兴体育项目优质比赛场地。结合桥头独特的喀斯特地貌和梁村花石奇特石峰，在桥头镇和梁村镇打造中国怀集野外攀岩及青少年户外拓展基地。

　　合理依托土地整治和生态修复，挖掘、盘活城市空闲土地及各类未利用土地。探索复合用地模式，支持健身设施与文化、教育、养老、商业等公共服务设施功能整合共建。在公共体育场地适当增加适合老年人使用的健身设施，为老年人运动健身提供便利。加快公共体育场地设施扩容提质，统筹考虑应急避难（险）功能设置。  　　

　　公共体育场地设施每周免费或低收费开放时间不少于35小时，全年免费或低收费开放时间不少于330天；公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间每天免费或低收费开放时间不少于8小时；全民健身日全面免费向社会开放。体育场、体育馆、全民健身广场、农民体育健身工程等全民健身场地所属的户外公共区域及户外健身器材每天免费开放时间不少于12小时。建立健全双向开放机制，有序推动公共体育场地设施为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场地设施。推动具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放，推动具备开放条件的机关、企事业单位体育场地设施向社会开放。

　　（二）打造全民健身赛事活动新亮点。

　　创新全民健身赛事活动平台内容，丰富内涵品质，构筑全民健身赛事活动空间体系。构建科学合理、具有较大宣传力和影响力的品牌赛事体系，深耕大型体育赛事品牌，争取继续承办省攀岩锦标赛等高级别社会体育赛事，助力怀集 “中国攀岩之乡” 的建设，以赛带旅进一步发掘体育消费潜力，提升怀集区域品牌优势。

　　不断丰富和创新全民健身赛事活动内容。将怀集县迷你马拉松打造成品牌群众体育赛事，办好第10届县运会等大型综合赛事。推广群众喜闻乐见、广泛参与的足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事活动，传承推广岭南传统体育项目，巩固舞狮、武术等传统优势运动项目，推动徒步、登山、户外营地等休闲运动。

　　引导群众积极参与全国性、区域性、综合性群众运动会和节庆体育主题活动，开展群众体育运动水平等级评定。根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化要求，大力推进居家健身、云端赛事，创新促进体育赛事活动服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。

　　（三）构建全民健身社会组织发展新模式。  　　

　　补足社会体育指导员协会、老年人体育协会等体育组织短板，壮大体育社会组织规模，夯实全民健身发展的组织基础。加强基层体育社会组织建设，优化体育社会组织内部治理结构，推动体育社会组织下沉镇街乃至村居（社区）。

　　完善社会体育社会办的体制机制，支持体育社会组织优化使用公共资源，激发体育发展活力，形成体育发展新模式。到2025年，全县每万人拥有体育社会组织不少于0.5个。

　　支持体育社会组织参与公共体育服务，按程序将社会体育培训、体育赛事活动、体育展演、体育服务以及组队参加上级体育赛事活动等事项委托给县级体育社会组织承接；支持体育社会组织参与政府购买服务，为体育社会组织参与承接政府购买服务项目提供指导；支持体育社会组织优化使用国有资产，在明晰产权归属基础上，按照所有权、使用权相分离的原则，鼓励将闲置的公共体育设施、体育场地及其附属设施等国有或集体所有资产，通过无偿使用等方式提供给体育社会组织开展全民健身公益活动。

　　（四）推动全民健身指导服务再上新台阶。  　

　　加强社会体育指导员管理，强化体育类培训机构从业人员资质准入监管，加大社会体育指导员培训力度，提高服务率和科学健身指导服务水平。组织和引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，普及科学健身和体育设施使用知识、体育技能知识。加强全民健身志愿者队伍建设，坚持示范推广与日常指导相结合，形成全民健身志愿服务长效机制。广泛开展国民体质监测工作，扩大体质测定覆盖人群，构建科学化的体质监测体系，推动社区医院和体质测定指导站融合建设。开展体质检查和身体测试，将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方，逐步实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化。到2025年，全县每千人拥有社会体育指导员不少于3名。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活动，推广使用国家体育锻炼标准电子证书。

　　建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励医护人员参与科学健身指导工作，推进科学健身进医院，推动社区医院和体质测定指导站融合建设。“十四五”期间县指导站年均开展国民体质监测不少于1000例。

　　（五）推动全民健身领域交流合作上新高度。

　　加强与周边县（市、区）体育社会组织合作交流，鼓励和支持我县具有影响力的体育界人士加入国家级、省级、市级体育社会组织。积极参加第十一届市运会公开组赛事，提升怀集体育的影响力和竞争力。

　　充分发挥县级文化广电旅游体育机构融合的优势，以影视、音乐、诗歌、摄影等文化作品创作、推广基层健身榜样，引领全民健身事业发展。邀请体育知名人士作为体育健身推广大使，积极开展对外体育交往，让怀集体育文化成为怀集城市的亮丽品牌，用体育讲好怀集故事。

　　（六）促进青少年体育新发展。  　　

　　牢固树立“健康第一”教育理念，深入实施体教融合改革，建立理念、目标、资源、措施相融合的“一体化”体制机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。加强学校体育场地、师资和学科建设，优化体育课程设置。开齐开足开好体育课，积极开展课外体育活动，强化学生运动技能培训，提高学生体育文化素养。严格落实学生每天校内、校外体育锻炼各1小时制度，使学生熟练掌握1至2项运动技能、体质健康优良率稳步提高。完善青少年训练体系建设，实施青少年体育拔尖人才培养工程。探索以体校为主阵地、学校体育为依托、社会体育为突破的后备人才培养机制，形成多元化竞技体育后备人才培养格局，构建广覆盖、多层次、可持续、高质量的竞技体育后备人才库，同步推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。  　　

　　推进武术进校园建设，结合“一校一品”的学校特色体育创建工作，发挥武术协会武术人才优势，在全县中小学校范围内以大课间体育活动和体育课为抓手，创新课间操模式，使学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，推动武术项目在校园普及，弘扬武术文化。与“双减”政策相配合，建立青少年体育社会组织星级评定制度和青少年体育社会组织进校园开展课后服务的准入标准。深入推进青少年健康工程，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预。广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。

　　（七）培育体育产业新业态。

　　充分利用现有的体育场馆和人才队伍申办大型赛事活动，打造具有怀集特色的品牌体育赛事。鼓励和引导各类社会资本利用废旧厂房、库房和商业、文化等附属用房向都市运动休闲综合体转变，打造体育消费新场景。积极培育一批促进体育产业发展新载体，鼓励企业参与体育消费试点建设。

　　加快推动“体育+”跨领域融合发展，促进体育与健康、文化、旅游、教育、养老等产业融合，大力培育体育消费市场。鼓励银行、保险等金融机构创新适合体育产业发展特点的金融产品和融资模式，对相关体育社会组织和市场主体给予支持。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策机制。将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作计划，将所需经费纳入本级财政预算。强化县体育工作联席会议职责，定期召开会议，协调解决全民健身重大事项和重大问题。优化全民健身公共服务资源配置，完善全民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。

　　（二）完善资金投入。各乡镇、街道和县有关部门要积极落实全民健身和全民健康深度融合相关经费。积极申请国家级、省级、市级等上级专项资金支持，建立多元化资金筹集机制。优化投融资引导政策，按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的税收优惠政策。鼓励社会资金投入全民健身领域，加大政府向社会力量购买服务力度，拓宽经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。

　　（三）完善人才队伍。建立健全全民健身人才发展体制机制，完善人才管理制度和评价机制，不断发展优化体育人才队伍，强化体育社会指导员队伍管理。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，畅通全民健身人才流动渠道，促进区域人才协调发展。加强与高等院校和科研机构合作，推进全民健身服务职业教育。

　　（四）完善科技支撑。积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务。利用公共体育服务大数据管理平台，升级体育场馆的智能化管理系统。应用新媒体、移动互联网等信息技术和手段，开展广泛宣传，提升全民科学健身意识。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持与高校合作提升技术创新科研力量。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。将全民健身实施计划列入政府年度重要议事日程，常抓不懈推动工作落实。强化统筹协调、部门协同、上下联动、社会动员，明确责任分工，细化目标任务，确保各项工作取得实效。针对短板弱项，细化配套政策措施，确保重要指标、重点任务和保障措施落地落实。

　　（二）加强监督指导。建立健全适应新发展阶段要求的实施计划监管考评体系，加强事前、事中、事后监督，委托第三方开展社会满意度调查，发挥媒体等社会力量的监督作用，在2025年对全民健身实施计划推进情况进行全面评估。

　　（三）加强宣传引导。加大宣传力度，构建全民健身宣传新矩阵，线上线下齐动员，宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。充分挖掘体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播岭南体育文化，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。

　　公开方式：主动公开

　　抄送：县委部委办，县人大办，县政协办，县纪委监委办，县人武部，县法院，县检察院，县依法治县办，省市驻怀各单位，各人民团体。

　　怀集县人民政府办公室            2022年10月25日印发