2021年，我局在肇庆市生态环境局和怀集县委、县政府的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及我县2021年全面依法治县的有关要求和措施，不断提高依法行政水平，为持续改善环境质量提供坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对法治政府建设工作的领导

（一）把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为生态环境法治建设工作的根本遵循和行动指南，认真贯彻习近平总书记对政法工作作出的重要指示，从讲政治的高度深入推进法治政府建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，制定并提请县政府印发《怀集县生态环境保护工作责任清单》，明确我县各部门在生态环境保护工作中的职责。

二、深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真落实我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作要点相关安排

（一）不断加快服务型政府建设，提高部门服务效能。

1、持续深入推进“放管服”改革。一是推进环评制度改革。根据上级生态环境部门有关文件的要求，对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生态环境影响的建设项目，不再纳入环评管理范围。二是落实编制环境影响登记表的建设项目实行网上备案，由建设单位业主根据项目类型自行在互联网上进行操作，实现登记表备案“零上门"。三是优化审批流程，减环节、减材料、减时限，将涉及我局审批事项的审批时间压缩95.7%，优化12项行政许可业务审批流程，提高了办事效率。

2、优化营商环境，推行服务型生态环境执法新模式。为优化营商环境，我局优先将治污水平高、环境管理规范的企业纳入生态环境监督执法正面清单。截至目前，被列入监督执法正面清单的企业共577家，按照要求减少现场检查频次，推行非现场监管方式，利用无人机巡检、对外排污口取样监测等手段对清单内企业进行检查。同时，我局利用专业优势前置指导，帮助企业解决各类环境难题。对一些轻微环境问题，通过提醒、指导把问题解决在萌芽阶段,坚决杜绝执法检查"一刀切"现象，既做好了环保行政服务保障功能，又以查促改，及时指导企业提升环保管理能力和治理水平，保证了企业在遵纪守法的前提下健康、快速发展。而对于严重侵害人民群众环境权益的违法犯罪行为，我局则严厉打击，依法查处。2021年，我局共下达行政处罚决定15起，移送公安机关1起，罚款30余万元，解决了一批群众反映强烈的突出污染问题，切实保障人民群众的环境权益，也为广大守法、合规企业腾出环境容量和发展空间，营造公平公正的市场环境。

3、深入推进环境综合执法改革，推进跨领域部门综合执法。一是多次组织执法、监测人员到周边交界广宁、封开、阳山、连南等县市交流学习，就环境监测、环境执法、信息互通等工作进行了多种合作、研究和商讨，强化区域生态环境保护合作。二是根据开展打击非法转移倾倒处置固体废物行动要求及部署，我局会同公安、城管、交通等部门组成的联合执法小组，在我县闸岗治超、岗坪站、太原站设卡盘查进出的各类密封厢装载车辆，严查跨区域运输固体废物车辆，有效遏制固体废物非法跨界转移行为。2021以来，联合执法小组共行动9次，出动执法检查人员198人次，出动检查车辆57辆，检查过往车辆372辆，对1宗非法处置危废涉嫌环境污染犯罪案件移送公安机关。

（二）完善依法行政制度体系，推进生态环境治理工作规范化程序化法治化。一是严格执行重大行政决策程序制度，全面落实规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，落实规范性文件法制审查及公平性竞争审查等多项制度，不断提升行政决策公信力和执行力。二是认真贯彻落实行政执法制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政执法基本做到全过程留痕，重大执法决定经过法制审核后才提交局领导集体审议，进一步促进公正规范文明执法。

（三）强化行政权力的制约和监督。一是以“双随机、一公开”为抓手，网上随机抽取被检查企业，将形成公平、有效、透明的监管机制，接受社会监督，严格后督察工作，切实把双随机抽查制度落到实处。今年以来，我局对157家企业进行“双随机、一公开”检查，及时向社会公布抽取结果与检查处理情况。二是严格按照行政执法要求，强化事前、事中、事后公开，全面推行行政执法公示制度。今年以来我局办理的32个行政许可、15宗环境违法案件在全国信用信息共享（双公示）平台、县政府网站进行公开相关信息。三是建立和完善行政权力事项清单和责任清单，根据有关法律法规和规范性文件的要求，及时对清单目录进行调整，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效，并在政府指定的平台上进行公开，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

三、认真学习宣传新法新规，落实全员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制

（一）组织全局干部职工参与在线学法考试，参加率100%，合格率达到100%。

（二）通过举办领导干部法治专题培训班、党组理论集中学习等，以及邀请肇庆市普法讲师团怀集分团宣讲员以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规为主题，采用“解读”以及典型案例评析的形式为干部职工宣传法律知识，切实提高干部职工的法治思维和依法办事的能力。

（三）根据普法工作要求，利用“六五环境日”“国际生物多样性日”等节日开展环保“法律六进”宣传活动，向群众、企业、机关单位宣传环保法律法规，营造浓厚的环保宣传氛围，使环境保护宣传活动深入公众。

今年我局开展了21场次的普法宣讲宣传活动。

四、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是切实尽好本单位推进法治建设第一责任人职责，建立局法治建设工作领导小组，强化责任分解，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。二是定期召开局法治建设工作领导小组会议，听取法治政府建设情况汇报，及时研究、解决本局在依法行政、法治政府建设中存在的突出问题，不断推进法治建设工作。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。一是将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，推进局领导干部学法经常化、制度化，进一步强化党员干部法治意识，自觉用法治思维、法治方式开展工作。二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，推进决策的民主化、科学化，实施重大决策咨询和合法性审查制度。三是落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定，依法履行出庭应诉职责，依法行使诉讼权利、积极履行诉讼义务。四是全面推进政务公开。积极开展政务公开标准化规范化建设工作，做好重点领域信息公开，及时更新政府网站环境保护信息，及时公开行政许可、行政处罚、行政强制等事项。五是严格落实“双随机、一公开”制度，优化营商环境，强化事中事后监管，对重点排污单位开展现场检查157次，切实把“双随机”抽查监管落到实处。六是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治宣传讲座，深化“法律六进”活动，增强履职能力，有效提升公众知法守法意识。

（三）严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率。一是认真落实党风廉政建设责任制，定期召开廉政建设工作会议，切实加强全局的作风、行风建设，带头和督促履行工作职责，及时了解和解决工作中存在的热点难点问题，坚决纠正损害政府和群众的不正之风。二是自觉规范自己行为，认真落实上级有关党风廉政建设的规定和要求，处处注意严于律己，坚持实事求是的态度，扎实工作，做到警钟长鸣，常怀律己之心，反腐纠风的意识不松，确保法治政府建设工作秩序不乱、势头不减。

五、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍综合素质仍需加强。生态环境行政执法任务重、难度大，且行政执法标准越来越高，执法人员在执法细节上稍有欠缺。

（二）随着生态环境工作的不断深入，生态环境行政执法任务增加，监管压力增大，执法人员编制不足的问题日益凸显。

六、2022年推进法治政府建设的工作思路

（一）加强执法队伍建设。一是抓住参加市、县举办的行政案卷评查、执法专题培训的学习机会，及时组织执法人员传达并学习最新最严的行政执法标准和要求，全面提升生态环境执法人员基本素质和执法水平。二是定期开展法律法规专题培训活动，结合执法实践，召开案件研讨会，以案说法，及时解决执法工作中出现的新问题，提高执法人员的实际操作能力。

（二）加强依法行政保障力度。把污染减排、环境保护等关系可持续发展的内容作为各乡镇及有关部门的主要考核的指标，从制度上形成严格执行环境保护法律法规的动力和社会氛围，为环境依法行政创造一个良好的执法外围环境条件。

（三）加强法治宣传营造良好法治氛围。继续依靠“生物多样性日”、“世界环境日”、“宪法日”等节日节点，积极推动普法进校园、进厂企、进社区、进乡村，形成全方位多角度的立体宣传格局。

（四）加强依法治国推进法治政府建设。深入贯彻落实党的全面依法治国精神，围绕法治政府建设确定的目标和任务措施，继续推进法治政府建设工作，推进生态环境执法的进一步规范和深入，为实现我县生态环境质量持续改善提供有力的法治保障。

                                                       肇庆市生态环境局怀集分局

                                                                 2022年1月17日