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肇庆市生态环境局怀集分局2024年法治政府建设年度报告

来源:肇庆市生态环境局怀集分局 发布时间:2025-01-09 浏览次数:- 【字体:

2024年,我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和重要讲话精神,围绕省委“1310”具体部署,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《肇庆市法治政府建设实施意见》《怀集县法治政府建设实施意见》的有关要求和措施,不断提高依法行政水平,为持续改善我县生态环境质量提供坚实的法治保障。现将2024年法治政府建设工作报告如下:

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况。

根据《中共肇庆市生态环境局怀集分局党组理论学习中心组学习制度》《中共肇庆市生态环境局怀集分局党支部2024年度学习计划》,以局党组会议、理论学习中心组、“三会一课”为载体,开展党的二十大和二十届三中全会关于法治建设专题学习会议,持续跟进学习习近平总书记重要讲话、学习领会习近平法治思想丰富内涵和精神实质,增强干部职工法治意识,不断提升干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。2024年以来共组织召开局党组会学习21次,党组理论学习中心组学习研讨5次,专题党课4次。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府决策部署推动法治肇庆建设的具体举措。

我局紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府决策部署,在县委、县政府的领导下,真抓实干,将法治建设与生态环境工作相结合,推动我县生态环境质量不断改善。

(一)科学应对,协同推进蓝天保卫战一是强化禁烧管控。春节期间开展县城重点区域烟花爆竹燃放管控工作,联合公安、城管等部门对县城重点区域网格开展日常巡查;开展生物质禁烧工作,继续落实县领导及县直单位挂点帮扶重点禁烧区域制度,7月、11月稻谷收割季节组织单位及人员到县城重点禁烧区域、空气监测子站周边区域开展日常巡查,引导群众妥善处理秸秆。二是强化加油站监管。开展定期巡查加油站油气回收系统,确保正常使用。三是推进总量减排。推动登月气门公司实施挥发性有机物减排VOCs 6.46吨,将怀德新材料公司的氮氧化物减排纳入清洁生产工作。2024年我县城区空气优良天数比例(AQI达标率)为99.5%,空气质量综合指数为2.13,在全市排名第一。

(二)精准治污,统筹施策推进碧水攻坚。一是印发《怀集县农村生活污水治理全覆盖攻坚行动方案(2024—2025年)》,明确职责分工,分解任务,突出重点,全力推进农村生活污水治理工作。二是聚焦畜禽养殖污染诱发藤铁河的水质变差情况,完成藤铁河沿线70多家养殖场排查工作。同时,在我县畜禽养殖大镇开展多场专题培训会,通过“以案说法”等形式,向镇政府工作人员、养殖企业代表、辖区养殖户等解读畜禽养殖法律法规、污染防治措施等知识。根据肇庆市怀集生态环境监测站今年8月份监测数据显示,腾铁河水质持续改善达到Ⅲ类标准。三是切实提升饮用水水源保护能力。加强饮用水源监测,做好城区饮用水水源监测断面调整和总磷项目预警监测工作。按要求每月、每季度对县城集中式饮用水源保护区水质开展常规监测和指标监测,系统掌握水质状况,确保水质100%达标。2024年,我县5个市级以上考核断面水质达到或优于功能区水质要求,主要污染河涌凤岗河水质100%达标,全县没有劣Ⅴ类水体;县城集中式饮用水水源及19个镇级集中式饮用水水源地水质100%达标。

(三)持续发力,深入打好净土保卫战。一是做好耕地安全利用工作。与县农业农村局联合发文《怀集县2024年度受污染耕地安全利用工作方案》,明确工作目标为安全利用和风险管控措施到位率100%,受污染耕地安全利用率稳定在92%,落实安全利用措施、严格管控,确保全县耕地土壤环境质量总体保持稳定。二是强化建设用地土壤环境联动监管。严格“一住两公”地块出让前土地污染调查,联动县资源局制定土地出让计划,已完成15宗地块专家评审,落实定期督促工作,确保我县“一住两公”地块在出让前完成调查。三是落实固废规范化管理。全县46家一般工业固废企业年度申报工作已完成,172家危险废物产生单位年报及管理计划申报工作已完成,完成率100%。四是加强矿山环境整治。积极化解我县矿山生态环境风险隐患,会同资源部门和第三方机构对我县5家无主矿山进行摸排,详细分析各污染因子,将怀集黄京坑铅锌矿、多罗山钨矿和白水带铁矿打包申报入库,争取中央专项资金开展矿山土壤环境污染风险调查项目。

(四)严格执法,环境安全得到有效保障。一是加大环境执法督察力度。共出动环境执法人员1001人次,检查企业381家次,处理“散乱污”企业2家。二是高效办理环境信访投诉。对企业废气异味扰民、畜禽养殖场污染、重复投诉等重点信访案件进行认真研判,强化监督检查,开展约谈督办,督促企业落实整改,共处理信访投诉230宗,化解了废水废气扰民等6起时间跨度久、复杂程度高、化解难度大的信访积案,全年无重大越级群众集体上访及恶性上访事件发生。三是落实重点案件审理制度。推动办案提质增效,对畜禽养殖企业畜禽粪污外排等环境违法行为进行立案查处,2024年共对畜禽养殖企业实施行政处罚14宗。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。

我局主要负责人作为法治建设第一责任人,始终坚持以人民为中心,牢记法治要保障人民权益,做到法定职责必须为、法无授权不可为,加强对权力运行的制约监督,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。一是将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容,推进局领导干部学法经常化、制度化,进一步强化党员干部法治意识,自觉用法治思维、法治方式开展工作;二是定期召开局法治建设工作领导小组会议,听取法治政府建设情况汇报,及时研究、解决本局在依法行政、法治政府建设中存在的突出问题,不断推进法治建设工作。三是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》,推进决策的民主化、科学化,实施重大决策咨询和合法性审查制度;四是严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定,行政机关负责人依法履行出庭应诉职责,依法行使诉讼权利、积极履行诉讼义务;五是主动接受人大执法检查、政协民主监督,认真办理两会议案提案,协助人大、政协开展调研等工作。2024年我局承办县政协提案2件已按时办结,代表对办理结果较为满意;六是全面推进政务公开。积极开展政务公开标准化规范化建设工作,做好重点领域信息公开,及时更新政府网站环境保护信息,及时公开行政许可、行政处罚、行政强制等事项;七是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织全局干部职工参加在线国家工作人员学法考试,增强履职能力,有效提升知法守法意识,在线国家工作人员学法考试参加率达到100%,合格率达到100%。八是自觉规范行为,认真落实上级有关党风廉政建设的规定和要求,处处注意严于律己,坚持实事求是的态度,扎实工作,做到警钟长鸣,常怀律己之心,反腐纠风的意识不松,确保法治政府建设工作秩序不乱、势头不减。

四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《肇庆市法治政府建设实施意见》《怀集县法治政府建设实施意见》的情况,以及落实省、市、县2024年全面依法治省(市、县)工作要点、法治政府建设工作要点相关工作情况。

(一)不断加快服务型政府建设,提高部门服务效能。

1.持续深入推进“放管服”改革,优化环境审批服务。一是严格项目审批,倒逼企业转型升级,助推产业结构优化调整,推进供给侧结构性改革,促进怀集县经济绿色发展。同时落实编制环境影响登记表的建设项目实行网上备案,由建设单位业主根据项目类型自行在互联网上进行操作,实现登记表备案“零上门”。二是加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,开展“送证上门”指导帮扶活动。三是强化服务意识、优化服务方式。提前介入、主动指导,积极做好企业行政许可审批服务,进一步精简审批事项,减少办事材料,优化办事流程,简化办事环节,缩减办事期限。最大限度“减证便民”,方便群众办事。2024年,我局共办理建设项目环境影响审批文件19件,建设项目环境影响登记表备案系统自行备案项目103个,核发排污许可证23个。

2.优化营商环境,推行服务型生态环境执法新模式。2024年,我县将登月气门公司等2家治污水平高、环境管理规范的企业纳入生态环境监督执法正面清单。按照要求减少现场检查频次,推行非现场监管方式,利用无人机巡检、对外排污口取样监测等手段对清单内企业进行检查。同时,落实前置指导,帮助企业解决各类环境难题。及时指导企业提升环保管理能力和治理水平,坚决杜绝执法检查一刀切现象,对一些轻微环境问题,提醒、指导企业解决问题,对严重侵害人民群众环境权益的违法犯罪行为,严厉打击、依法查处,切实保障人民群众的环境权益。

)完善依法行政制度体系,推进生态环境执法工作规范化、程序化、法治化。一是严格执行重大行政决策程序制度,全面落实规范性文件合法性审核机制,明确审核范围,统一审核标准,落实规范性文件法制审查及公平性竞争审查等多项制度,不断提升行政决策公信力和执行力;二是认真贯彻落实行政执法制度,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,行政执法基本做到全过程留痕,重大执法决定经过法制审核后才提交局领导集体审议;三是聘请法律顾问在行政处罚、行政诉讼等方面进行审核,自2024年以来我局共咨询法律顾问意见10多次,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了公正规范文明执法。四是规范行使环境行政处罚自由裁量权。按照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》《肇庆市生态环境轻微违法行为免罚清单》的裁量规定实施行政处罚,并实行从轻、减轻、轻微违法免罚等“三张清单”。2024年共实施行政处罚22宗(公开道歉并作出守法承诺而从轻处罚2宗),因违法情节轻微或未造成危害后果而不予行政处罚2宗。

)强化对行政权力的制约和监督,有力保障人民群众的知情权、监督权。一是以“双随机、一公开”为抓手,落实随机抽检、及时公示、严格督察的公平、有效、透明的环境执法监管机制。2024年我局对污染源企业69 家、建设项目31个进行“双随机、一公开”检查;二是严格按照行政执法要求,强化事前、事中、事后公开,全面推行行政执法公示制度。2024年我局办理的19件环评审批、22宗行政处罚在全国信用信息共享(双公示)平台、县政府网站进行公开相关信息;三是及时对行政权力事项清单和责任清单目录进行调整,严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力,确保行政权力事项全面、真实、合法、有效,并在政府指定的平台上进行公开,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

(四)积极开展“法律六进”活动。一是通过法治专题培训班、党组理论集中学习,以及邀请普法讲师向干部职工宣讲学习《中华人民共和国环境保护法》等法律法规、知识,切实提高干部职工的法治思维和依法办事的能力;二是为深入打好畜禽养殖污染防治攻坚战,2024年我局组织辖区内的温氏、兴泰等养殖企业召开了4次环保政策宣讲会,解读畜禽养殖环评手续等相关环保政策,推进企业积极履行生态环境保护主体责任,增强环保法治观念,促进怀集县畜禽养殖产业健康有序发展。三是利用“六五环境日”等节日,通过张贴环保画报标语、发放环保宣传资料、开展环保法律法规咨询、现场受理环保投诉等方式,向群众宣传环保理念,答疑解惑环保问题,营造浓厚的环保宣传氛围,使环境保护宣传活动深入人心。2024年,我局开展了12场次的普法宣讲宣传活动。

五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因,以及下一年度推进法治政府建设的主要安排。

(一)存在的不足和原因

1.执法队伍综合法治素质仍需加强。执法人员对新情况、新问题的深入研究还有待提高,运用现有法律法规解决难点问题的能力还有待提升。

2.案件办理过程中防范复议诉讼风险的能力有待进一步提升。2024年行政处罚案件提起听证1件(已撤回听证)、陈述申辩2件,给行政执法人员办案、法制人员审查提出了新的要求,在行政执法案件办理过程中将更加重视行政执法程序和案件证据收集。

(二)下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年,我局将继续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导,坚持以生态环境质量改善为核心,树牢法治思维,用好执法利剑,扎实推进生态环境依法行政,着力推进生态环境工作提档升级,深化法治建设。

1.加强执法队伍建设。采取开展环保专业知识讲座、集中学习环保法律法规、定期开展依法行政工作经验交流、组织研讨典型案例、组织考察学习等方式,加大对环保管理工作人员的思想道德教育和专业培训,全面提升环境管理人员基本素质和执法水平。

2.加强依法行政保障力度。创造良好的执法外围环境,把污染减排、环境保护等关系可持续发展的内容作为各乡镇及有关部门的主要考核的指标,从制度上形成严格执行环境保护法律法规的动力和社会氛围,为环境依法行政创造一个良好的外围环境条件。

3.加强依法治国推进法治政府建设。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会全面依法治国精神,围绕法治政府建设确定的目标和任务措施,继续推进法治政府建设工作,推进生态环境执法的进一步规范和深入,为实现我县生态环境质量持续改善提供有力的法治保障。

六、其他需要报告的情况。

无。

                                                                                                                                                    肇庆市生态环境局怀集分局

                                                                                                                                                              2025年1月7日


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