各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属各单位：

　　《怀集县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经怀集县第十七届人民代表大会第七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

怀集县人民政府

2026年9月3日

怀集县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

怀集县人民政府

二〇二六年九月

　　目录

　　前 言

　　第一章 “十四五”发展成效

　　一、经济综合实力跃上新台阶

　　二、产业高质量发展实现新跃升

　　三、乡村振兴与城乡融合发展取得新成效

　　四、深化改革与开放取得新进展

　　五、城乡基础设施实现新跨越

　　六、生态环境建设实现新突破

　　七、社会民生事业取得新提升

　　八、安全保障取得新进展

　　第二章 “十五五”时期发展环境

　　第一节 发展有利环境

　　第二节 发展优势

　　第三节 面临挑战

　　第三章 “十五五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 主要目标

　　第四章  推进融湾强县，深层次参与大湾区建设

　　第节 深化政策规制联通

　　第二节 深化科技创新协同联动

　　第三节 推动产业深度联动与集群升级

　　第四节 深化粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设

　　第五章 推动制造业高质量发展，全力构建现代产业体系

　　第一节 做强主导产业

　　第二节 做优特色产业、培育未来产业

　　第三节 加快发展现代服务业

　　第四节 高水平打造产业发展平台

　　第六章 推动现代农业建设，夯实大湾区农业发展根基

　　第一节 强化农业基础设施和现代装备水平

　　第二节 发展优势特色产业

　　第三节 深入实施种业振兴行动

　　第四节 深入推进“补改投”现代农业项目建设

　　第五节 做强县域农业循环经济

　　第七章 科技创新引领，加快形成新质生产力

　　第一节 推进国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）建设

　　第二节 推动创新型企业梯度培育和成果转化

　　第三节 优化科技创新支持工具

　　第八章 贯彻实施扩大内需战略，服务全国统一大市场

　　第一节 激活城乡消费市场

　　第二节 扩大有效投资

　　第三节 构建消费投资良性互促机制

　　第九章 深化改革开放，增强高质量发展内生动力

　　第一节 深化重大领域改革

　　第二节 持续深化对外开放

　　第十章 深化“百千万工程”，促进城乡融合高质量发展

　　第一节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

　　第二节 深入实施城市更新行动

　　第三节 持续激发镇域发展活力

　　第四节 深化和美乡村建设

　　第十一章 加快数字化发展，全面推行数字化转型

　　第一节 深化数字政府建设

　　第二节 夯实新型数字基础设施

　　第三节 发展数字经济

　　第四节 积极开展“人工智能+”行动

　　第十二章 完善“外联内畅”交通立体网络，打造大湾区面向大西南的门户枢纽

　　第一节 优化“外联”交通网络

　　第二节 打造“内畅”交通网络

　　第十三章 激活文化动能，建设文化强县

　　第一节 着力建设崇德向善的文明城市

　　第二节 深入实施文化惠民工程

　　第三节 大力繁荣文化事业

　　第四节 加强体育强县建设

　　第五节 推进文旅深度融合

　　第十四章 持续惠民生谋发展，扎实推进共同富裕

　　第一节 坚持就业优先战略

　　第二节 教育优质均衡发展

　　第三节 社会保障体系完善

　　第四节 促进人口高质量发展

　　第五节 医疗卫生服务升级

　　第十五章 全面推进绿色转型，打造绿美宜居城市

　　第一节 稳步推进碳达峰碳中和

　　第二节 加快绿美怀集生态建设

　　第三节 深化环境污染防治

　　第四节 健全生态治理体系

　　第十六章 统筹发展与安全，建设高水平平安怀集

　　第一节 深入推进国家安全体系和能力建设

　　第二节 坚持全面依法治县

　　第三节 大力提升资源安全保障能力

　　第四节 稳妥化解重点领域突出风险

　　第五节 全力提高公共安全保障能力

　　第六节 完善社会治理体系

　　第十七章 坚持和加强党的全面领导，完善规划实施保障机制

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　第二节 加强规划衔接协调

　　第三节 健全规划实施机制

　　第四节 加强项目支撑和落实

前 言

　　“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，科学编制并有效实施全县“十五五”规划，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心，助力肇庆打造珠三角高质量发展新增长极和粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽，助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列，意义重大。

　　本规划纲要依据国家和省、市“十五五”发展总体部署，紧扣怀集发展实际和《中共怀集县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确发展指导思想、基本原则、核心目标，谋划重大战略、部署重点任务，是兼具战略性、宏观性、政策性的纲领性文件，是政府履行治理职能的重要遵循，是未来五年全县经济社会发展的行动蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章 “十四五”发展成效

　　“十四五”时期，怀集在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委、省政府及市委、市政府的领导下，在县委、县政府的带领下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、实干笃行，走过了极不平凡的五年，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，为我县“十五五”时期乘势而上，加快建设生态美、产业兴、百姓富的现代化新怀集，筑牢了坚实的发展根基、积蓄了强劲的奋进动能。 

　　一、经济综合实力跃上新台阶

　　地区生产总值跨越300亿元大关，2025年达330.8亿元，“十四五”期间年均增速4.9%；一般公共预算收入超11亿元，“十四五”期间年均增长10.6%；社会消费品零售总额年均增长3.9%；基础设施投资和工业投资占固定资产投资比重分别提高到66.5%、36.5%。

图1 “十四五”期间地区生产总值（亿元）及增速（%）

　　二、产业高质量发展实现新跃升

　　农业现代化建设加快推进。成功创建国家产业融合示范园和5个省级现代农业产业园，累计培育省、市级农业龙头企业6家、23家。建成屠宰产业园区，养殖—屠宰—深加工—冷链全链条加快形成。“怀集味道”区域公用品牌带动食品及农副产品产业增加值达120亿元。构建无害化处理监管长效机制，全县病死猪无害化处理量占全市过半、覆盖率超95%，稳居首位。工业短板初步补齐。累计引进项目141个，计划总投资174.59亿元，其中投资超10亿元制造业项目3个。引进和培育全国产品销售“单打冠军”或“隐形冠军”项目14个。全县规上工业企业存量增长26%，“主导+特色”产业总产值增长19.4亿元。产业发展平台持续建强。推进广佛肇（怀集）经济合作区与肇庆怀集产业园区整合优化，实现入园产业项目183个，累计培育高新技术企业39家、省级专精特新企业5家。园区工业总产值增长106.75%。粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地作用日益凸显。绿博城、大西南农产品进出口服务平台等项目相继建成运营，农副产品年交易量超100万吨，大西南地区产销合作产品占比约30%，供港蔬菜占全省份额3%。

　　三、乡村振兴与城乡融合发展取得新成效

　　“百千万工程”纵深推进。“百千万工程”形成“1+2+19+N”政策体系，典型村培育68个，典型镇培育实现全覆盖。诗洞镇获批“全国农业产业强镇”，下帅乡成为全国民族团结进步示范区。新型帮扶协作走深走实。纵向帮扶组团助力7个项目总投资超31亿元完成落地。广州市天河区投入1.23亿元推进67个产业项目，成功建成3个“反向飞地”。持续抓好美丽乡村建设。完成农房风貌提升24412栋。推广“强镇富村”“强村富民”公司模式，盘活用地建设微工厂133家，壮大村级集体经济；实现农村生活垃圾无害化处理率、生活污水治理率、卫生厕所普及率均达100%。

　　四、深化改革与开放取得新进展

　　全面深化改革加快推进。实施了6项国家级改革试点、5项省级改革试点和3项市级改革试点。紧密型县域医共体建设入选全国县域医共体建设优秀案例。营商环境持续优化。推进数据要素市场化改革，智慧停车数据产品在广州数据交易所正式上线。深化数字政府改革，全县行政许可事项均实现“零跑动”，依申请实施事项实现“一窗综合受理”。荣获2024年度“全省信用县建设优秀单位”。开放型经济活力迸发。“跨境电商+服装产业”融合发展，推动“十四五”时期全县外贸进出口总额年均增长8.7%。

　　五、城乡基础设施实现新跨越

　　成功推动惠肇高速途经怀集并加快推进前期工作，怀城大道南、产业大道、金龙三路、站前大道起点段拓宽工程等项目顺利建成通车，“四好农村路”实现具备条件的行政村通双车道比例达100%。完成马宁水灌区节水配套改造（一期）等项目建设。建成城区公园9个、绿美生态小公园近200个，打造绿化景观带85条。农村自来水普及率达99.81%，供电可靠率提升至99.9%。完成老旧小区改造25个、老旧污水管网改造15.34公里。

　　六、生态环境建设实现新突破

　　绿美怀集建设持续加强。森林覆盖率达75.98%，获评“国家生态文明建设示范区”称号。大力传承弘扬“岳山造林”光荣传统，全力推进广东省绿美岳山生态建设。打赢蓝天碧水净土保卫战。年度优良天数比率保持98%以上，历年综合指数排名稳居全市前列。5个市级以上考核断面水质基本达到或优于功能区水质要求。绿色发展成效显著。全县分布式和集中式光伏项目累计并网约510.57MW，落地全省首笔“林权+林业碳汇预期收益权+碳汇保险”融资。“十四五”期间，全县单位GDP能耗强度累计完成下降13.7%，完成上级目标任务。

　　七、社会民生事业取得新提升

　　社会保障体系持续完善。全县民生支出占比持续超80%，累计投入84亿元完善社会保障体系，特困人员、孤儿、残疾人等各类福利补贴较2020年最高增幅达15%，城乡养老、医疗保险覆盖率超95%。教育普及大幅提升。新建扩建幼儿园、中小学校13所、民办学校3所。学前三年毛入园率达98.46%，公办及普惠性民办园在园幼儿占比达94.18%；九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别提升至99.72%、95.22%。强化县域医疗卫生服务供给。异地新建4家公立医院全部投入使用，完成19家乡镇卫生院标准化建设，增加医疗床位1833张。多措并举促进就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇累计新增就业2.36万人。文旅体育事业蓬勃发展。全县接待游客总量达到2427.33万人次，旅游总收入达到168.23亿元，分别增长32%和106%。累计向上输送优秀运动员174名。怀集籍运动员累计获得世界冠军3个、国际冠军7个、亚洲冠军10个、全国冠军73个、全省冠军137个。县文广旅体局荣获“2021—2024年度全国群众体育先进单位”称号，县体校被命名为“国家高水平体育后备人才基地（2021—2024）”。

　　八、安全保障取得新进展

　　重点领域风险有效防范。落实房地产融资“白名单”机制，切实抓好“保交楼”“保交房”任务。银行机构不良贷款率维持1%左右。全面落实“四个最严”要求，未发生较大级别以上“三品一特”安全事故。平安怀集建设持续提升。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，“粤桂一家亲”治理模式获全国典型案例表彰。获评全国信访工作示范县，信访事项一次性化解率97.14%。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事警情和立案数持续下降。县公证处荣获全国公共法律服务工作先进集体。强化粮食安全保障。新增耕地指标105亩、水田指标1554.6亩。粮食综合生产能力持续提高。

表1 怀集县“十四五”经济社会发展主要指标表

第二章 “十五五”时期发展环境

　　“十五五”时期，怀集县要深刻洞察国际国内及省、市、县发展环境新态势，增强机遇意识和忧患意识，在新征程上精准研判发展优势与风险挑战，趋利避害、化危为机，凝聚奋进伟力、奋力书写怀集现代化建设崭新答卷。

　　第一节 发展有利环境

　　国际层面，新一轮科技革命和产业变革多点突破、跨界融合，深刻重塑全球产业格局与竞争版图。各国竞相培育经济增长新动能，创新驱动与产业升级成为核心发展主线。尽管面临保护主义挑战，但区域经济合作正呈现新态势。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）落地实施，为怀集优势特色产品拓展东盟及国际市场搭建便利化规则平台。国内层面，我国正处在从中等收入国家迈向高收入国家进而向中等发达国家迈进的关键跨越期，经济发展具备长期向好的坚实基本面和核心显著优势。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场等优势叠加发力，为怀集补齐发展短板、实现高质量发展提供根本遵循。省内层面，广东市场主体超2000万户、常住人口稳居全国第一且人口结构持续年轻化，全省锚定制造业当家，纵深推进粤港澳大湾区建设，将怀集纳入大湾区四大粮食应急保障中心核心承载区，明确大湾区“米袋子、菜篮子、肉盘子”核心供应基地定位，为怀集承接湾区消费溢出、做强民生保障服务提供核心支撑。市内层面，肇庆 “九九”融湾行动持续深化，发展能级稳步提升。全市现代产业体系加快成型，连续跻身全国先进制造业百强市，为怀集培育特色主导产业、发展配套经济、承接产业协同创造广阔空间。“全肇办”一流营商环境全域赋能、直达怀集，充分激发市场主体投资兴业活力。肇庆“空铁公水”立体交通网全面构建，为怀集深度融入大湾区统一大市场、共享融湾发展红利铺就高速通道。

　　第二节 发展优势

　　怀集县“十五五”时期经济社会发展坐拥多重有利条件，拥有独特禀赋优势。多重红利叠加释放。乡村振兴战略深入实施推动“土特产”增值，消费升级催生对绿色有机农产品的需求，怀集可借势发展预制菜、精深加工，破解“原字号”依赖；新质生产力培育向县域延伸，数字技术赋能农业，智慧农业推动种养环节降本增效。“十五五”是大湾区建设纵深推进、肇庆融湾强市攻坚、北部生态发展区绿色转型的交汇期，怀集恰逢交通基建成型、产业基础夯实、功能定位明晰的关键节点，是高质量发展的黄金五年。广东省“百千万工程”将怀集列为生态发展区重点县，肇庆将怀集定位为市域副中心，推动其融入新能源汽车配套等市域产业链。区位优势得天独厚。作为粤港澳大湾区连接大西南的西北门户、粤桂湘三省边际核心节点，是泛珠三角发展咽喉要道，已建成“三高一铁”立体交通网络，深度融入广佛一个半小时经济圈，物流高效辐射粤桂湘全域。绿色生态优势突出。全县森林覆盖率达75.98%，稳居全省前列。坐拥燕岩等稀缺生态文旅资源，是大湾区首个“中国气候宜居县”，坐拥专属生态金字招牌与特色IP。农业产业优势显著。现有供港出口备案基地8个、省菜篮子基地7个，省级现代农业产业园5个，年供港澳蔬菜超1.5万吨，是大湾区重要的“菜篮子”供应基地。“怀集茶秆竹”等地理标志产品形成鲜明品牌效应。资源优势富集。怀集县户籍人口110多万人，常住人口78万左右，作为广东省人口大县，劳动力资源规模稳定且储备充足。全县面积3554平方公里，拥有全省山区县最大的平原区，为各项产业发展提供广阔拓展空间。全县已发现矿产37种，已探明储量的矿产有21种，有矿产地72处，为县域产业升级提供充足动能。

　　第三节 面临挑战

　　国际层面，全球经济复苏乏力与供应链重构带来双重冲击。大国博弈加剧，东南亚农产品低价竞争加剧，怀集蔬菜、禽畜等产品出口，可能挤压其外销空间。国内层面，国内消费升级倒逼农产品从“量”向“质”转型，怀集传统种养模式面临标准化不足、品牌溢价低的困境；绿色发展硬约束升级，怀集面临生态保护红线与经济发展空间的矛盾。省内层面，面临多重关键转型期，正经历发展方式的系统性变革。“三驾马车”协同承压，深层次体制机制障碍。在与珠三角县域的竞争中，怀集面临人才、资本、技术的持续外流，传统产业面临订单流失或外迁，新兴产业外溢难以承接；市内层面，肇庆发展面临内外多重挑战，机电产品出口订单减少，而高端产业受关键技术、高端人才制约，自主可控产业生态短期难以建成。区域竞争中，肇庆产业配套与要素成本优势弱化，对未来产业及高端要素吸引力不足。怀集作为下属县，在市级资源分配中处于弱势。数字政府建设进度缓慢，部门信息化建设各自为战，数据壁垒的情况始终存在。公共基础设施与市区差距显著，难以满足人口回流及城镇化需求；肇庆房地产市场调整与金融风险防控压力向县域传导，怀集部分中小房企资金链紧张，影响城镇化进程。

第三章 “十五五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，紧扣推进中国式现代化中心任务、高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，立足“双区”建设、“百千万工程”等重大战略叠加机遇，深度参与粤港澳大湾区发展大局，坚持生态优先、绿色发展，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化为主线，坚持“工业强县、农业稳县、文旅兴县”发展路径，以“双核战略”融入湾区产业链，以“三产融合”激活县域内生动力，通过产业平台攻坚、城乡融合破局、绿色创新赋能三大抓手，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心，为肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大的担当和贡献。

　　第二节 基本原则

　　一是坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿怀集经济社会发展各方面全过程，锚定融湾发展、县域振兴核心目标，为怀集现代化建设筑牢根本政治保证。

　　二是坚持人民至上。尊重怀集人民主体地位，紧紧依靠人民、造福人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，聚焦群众急难愁盼，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及怀集全体人民。

　　三是坚持高质量发展。以新发展理念统领怀集发展全局，立足区位、生态、禀赋因地制宜培育新质生产力，紧扣大湾区发展需求做强融湾配套循环，统筹扩大内需与供给侧结构性改革，培育生态文旅、现代农业、现代物流等新动能，做优增量、盘活存量，推动经济结构优化升级，实现质效并举、持续健康发展。

　　四是坚持全面深化改革。聚焦制约怀集高质量发展的体制机制障碍，推进重点领域深层次改革，依托RCEP、大湾区开放平台扩大高水平开放，推动生产关系与生产力适配共进，持续破除发展壁垒，激活县域发展内生动力和市场主体活力。

　　五是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导、服务保障职能，立足怀集县域实际优化营商环境，推动“全肇办”一流服务直达落地，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打造湾区县域市场化法治化国际化营商环境，实现放活与管好有机统一。

　　六是坚持统筹发展和安全。树牢底线思维，做到在发展中固安全、在安全中谋发展。筑牢怀集西江流域水源涵养、大湾区“米袋子”“菜篮子”供应安全防线，防范化解产业、金融、生态、交通等领域风险，增强县域发展韧性，以怀集安全新格局保障新发展格局。

　　第三节 主要目标

　　（一）经济高质量发展目标

　　1.经济总量与结构优化。力争GDP年均增速保持在合理区间，到“十五五”末突破430亿元；规上工业增加值、固定资产投资等关键指标持续增长，三次产业结构进一步优化，第二产业占比提升至36%，形成以先进制造业和现代农业为支撑的产业体系。生态旅游、冷链物流带动服务业突破，第三产业占比达32%。

　　2.产业平台能级提升。肇庆怀集产业园区规上工业总产值突破100亿元，培育金属制品、新材料两个超50亿级产业集群。绿色农副产品集散基地年交易额超200亿元，推动大湾区重要的农产品应急储备和冷链物流建设。农业全产业链升级，巩固“岭南蔬菜之乡”地位，推广稻蔬轮作，扩大“怀集味道”品牌影响力，培育100亿级大食品产业集群。大力推动国家水稻制种大县和全国农业生产全程机械化县创建工作。

　　3.创新驱动短板补齐。科技创新与产业创新深度融合，新增科技型中小企业40家以上、高新技术企业30家以上、专精特新企业10家以上。研发投入强度（R&D）稳步提升。建设产学研合作平台，推动农业科技成果转化率进一步提升。建设大湾区农业科创中心怀集基地。数字赋能，进一步提升农业数字化覆盖率。

　　（二）城乡融合发展目标

　　1.空间格局优化。以怀城街道、幸福街道为县域核心，对标中等城市建设标准，系统推进城市更新行动，打造具有怀集县特色的“三江六岸”城市风貌，塑造彰显怀集地域特色的城市名片。各乡镇（街道）立足资源禀赋与区位优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展路径。全面提升城镇化发展质量，推动常住人口城镇化率实现显著跃升。

　　2.乡村振兴深化。发展新型农村集体经济，逐步提升农村集体经济强村占比，农村居民人均可支配收入保持合理增长，建成省级乡村振兴示范村，培育1—3个国家级农业产业强镇。

　　3.基础设施完善。怀集通用机场争取启动建设，推动连接产业的产业配套大道、文旅大道等建设，提高县域内高速公路密度，加快推进农村公路提档升级。推进肇庆西部灌区、罗龙分洪工程、城区重点片区排水管网重大项目等实施建设，打造韧性城市。

　　（三）社会民生与公共服务目标

　　1.民生福祉改善。居民人均可支配收入与地区生产总值增长率保持一致，城乡居民收入差距持续缩小。人均体育场地面积达到3.5平方米以上。 

　　2.公共服务提质。义务教育巩固率超过99%，学前教育毛入学率达100%，公办园在园幼儿占比达55%，公办及普惠性民办园占比超90%；新增公办学位10000个以上。力争县域医共体建设成为全省标杆，县域内住院率达87%以上，每千人口执业（助理）医师数达2.0人，建成2个以上县域养老服务中心，实现乡镇（街道）全民健身设施全覆盖。

　　（四）生态环境与绿色发展目标

　　1.生态屏障巩固。陆域生态保护红线面积保持814.55平方公里以上，森林蓄积量达到省市规定标准以上，空气质量优良天数比例达95%，主要河流水质达标率100%。

　　2.绿色经济发展。推动绿色园区创建工作，绿色食品认证企业超30家。绿色矿山达标14家。绿色产业增值，生态产品溢价，有机农产品认证比例从15%提至30%，“怀集生态标识”品牌溢价率30%。畜禽粪污资源化利用率≥95%。

　　（五）安全保障目标

　　1.防洪能力。县城防洪标准提升至50年一遇，水情、雨情等监测预警准确率达95%以上。

　　2.安全生产领域。亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。食品药品安全。食品抽检合格率达98%以上，药品抽检合格率达99%以上。

　　3.社会治理。“平安社区”创建率达100%，社区网格化管理覆盖率达100%。

　　表2 怀集县“十五五”经济社会发展主要指标表

第四章  推进融湾强县，深层次参与大湾区建设

　　以规制同轨、标准互认为核心，打通怀集与大湾区核心城市政策、要素壁垒，持续深化大湾区科技创新协同联动，激活发展新动能，推动产业深度联动与集群提质升级，夯实融湾产业根基，聚力做强粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，凸显核心“集散”功能。

　　第一节 深化政策规制联通

　　推进政务服务一体化，提升融湾利企便民效能。紧扣“数字湾区”建设主线，实现与大湾区核心城市政务服务“一网通办”。升级县政务服务中心数字化基建，部署大湾区政务服务自助终端，推动高频事项与大湾区核心城市，“掌上办、自助办、就近办”“跨城通办、异地可办”全面融入大湾区“15分钟政务服务圈”。推动融湾政务服务向镇（街）等延伸，打通政务服务一体化“最后一公里”。全面复制大湾区“极简审批”“免申即享”改革经验，对大湾区转移项目实行全流程并联审批，推行“拿地即开工、竣工即投产”。

　　精准对标湾区标准，筑牢全链品质根基。聚焦食品加工、冷链物流等核心产业，对标湾区标准，攻坚湾区认证培育，打造怀集品质名片。建立“政府引导+企业主导+专业赋能”认证服务机制，组建湾区标准认证专业服务专班，提供标准解读、检测辅导、材料申报一站式服务。推动“怀集出品”全面贴上湾区认证“金蓝绿标”，提升产品市场溢价与品牌公信力。建立怀集与大湾区核心城市联动监管机制，推行“联合监管、结果互认、失信共治”，开展跨域联合执法，保障湾区标准落地见效，维护区域市场公平秩序。

　　第二节 深化科技创新协同联动

　　深化大湾区产学研协同，高标准布局多元创新载体。以产学研用深度融合为核心，以平台共建为抓手，主动对接大湾区高校、科研院所、龙头企业，共建区域性研发基地、专业实验室等核心创新载体，实现科创资源跨区域精准对接、高效配置。聚焦主导产业关键领域，定向布局细分领域创新平台，重点开展产业共性技术、关键核心技术联合攻关，破解产业发展技术瓶颈。

　　锚定农业特色优势，共建现代农业科技创新核心平台。

　　深化与涉农院校、科研机构的战略合作，高标准共建怀集现代农业科技创新中心，打造粤桂湘边农业科创基地与成果转化基地。聚焦怀集优势农业产业，重点布局育种制种、良种繁育、农产品精深加工、绿色生产技术、冷链物流保鲜、生态循环等核心板块；同步配套建设种质资源保护与利用库、田间试验基地等，构建“研发—试验—推广—产业化”一体化闭环体系。

　　设立专项转化基金，强化科创成果落地资金硬保障。统筹县级财政科创专项资金、大湾区产业资本、社会创投资金，探索设立科技成果转化专项基金，支持农业育种制种、农产品精深加工等领域的技术攻关、中试验证与成果产业化转化，配套设立成果转化风险补偿、贴息补助机制。创新“基金+平台+项目+产业链”联动模式，联动大湾区创投机构、产业基金，为优质科创成果落地提供配套全要素支撑，加速科技成果从“纸上”到“地上”、从“样品”到“产品”的转化进程。

　　深化大湾区人才协同引育，筑牢科创协同智力支撑。健全大湾区人才柔性引才、精准用才、长效留才机制，破除户籍、编制、身份等限制，探索“项目合作、技术咨询、兼职挂职、飞地研发、特聘研究员、院士工作站”等引才模式，精准吸引大湾区高端科技人才、团队参与关键技术攻关、科创平台建设等核心工作。完善人才激励保障体系，落实科技成果转化收益分配、科研经费包干制等政策，充分保障人才创新收益，激发人才干事创业活力。

　　第三节 推动产业深度联动与集群升级

　　完善“前端研发+怀集转化”产业链。在肇庆怀集产业园区设立智能装备等基地，承接湾区先进制造业梯度转移。强化供应链韧性，依托绿色农副产品交易博览中心、大西南进出口平台，建立服务大湾区应急保障基地，打造“基地直采—智能冷链—湾区商超”极速供应链。大力打造“商贩子”，培育和引进一批现代化商贸流通主体，建设集信息发布、交易结算、物流配送于一体的智慧商贸物流平台，促进农副产品高效流通。

　　深化 “跨域联动+精准招商”的产业链协同。以链式思维强化产业链垂直整合，联合大湾区核心城市开展靶向招商，重点聚焦食品精深加工、高端金属精密制造、通用设备核心零部件等关键环节，引进配套型、补链型项目，完善主导产业体系。深化与大湾区核心企业的战略合作，探索建立 “原材料保障—零配件协同—产品分销” 的 “三端锁定” 协同机制，推动产业链上下游要素高效流动。

　　升级 “标准引领+品牌赋能”的港澳服务功能。高标准建设供港澳农产品，培育一批通过港澳认证的规模化生产基地与加工企业，完善全链条质量安全管控体系，建立覆盖 “产地环境—种植养殖—加工包装—物流配送—终端销售”的全流程追溯平台。积极承办或参与面向港澳的农产品展销会、品鉴会，推动“怀集味道”进驻港澳市场。

　　第四节 深化粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设

　　锚定怀集“粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地”战略定位，以极致放大“集散”核心功能为根本，打造大湾区与大西南农副产品流通的核心节点、县域绿色农副产品集散标杆。

　　筑牢“黄金三角”产业根基，夯实集散核心货源支撑。以水稻、蔬菜、生猪三大支柱农业产业为核心，规模化、标准化、品牌化提升本土优质农副产品供给能力，为集散基地筑牢“源头货源”根基。高标准建设优质稻规模化种植基地、蔬菜产业园、生猪标准化养殖产业园，培育一批区域特色农产品品牌，推行“三品一标”认证全覆盖。同步建立“基地直供+订单农业”模式，联动县域特色农业产业，形成“核心支柱+多元特色”的货源供给体系。

　　构建“三级体系+一核多点”产业闭环，做强集散全链条运营能力。紧扣“集散”全流程需求，高标准构建“交易平台（前端）—精深加工（中端）—战略储备（后端）”三级联动运营体系，实现从初级交易到增值加工、再到应急保障的全链条集散闭环。前端强交易：以怀集绿色农副产品交易博览中心为核心引擎，打造集现货交易、电商交易、拍卖竞价、信息发布、检验检测、结算服务于一体的现代化交易平台，承接大湾区与大西南农副产品集中交易，实现“一站式”购销对接。中端强加工：联动肇庆怀集产业园区、农产品精深加工基地、生猪屠宰产业园，布局预制菜、净菜、粮油、肉类等加工板块，推动农副产品从“初级产品”向“增值商品”转化。后端强储备：依托应急储备基地、粮油储备库、冷链仓储中心，构建农副产品战略储备体系，兼顾日常流通周转与大湾区应急保供需求，实现“流通有周转、应急有保障”。

　　畅通“双向集散黄金通道”，打造大湾区—大西南流通核心节点。加速建设“双向集散通道”，实现资源双向对流、价值双向赋能，打造大湾区与大西南农副产品流通的关键纽带。集聚西南优质农副产品，经怀集精准供应大湾区，实现“西南好货入湾区”。承接大湾区现代农业技术，在怀集转化应用后，辐射西南合作产区，推动西南农副产品提质升级，实现“湾区技术助西南”。在西南合作产区设立产业飞地，输出怀集“集散运营模式、标准化生产模式、品牌化培育模式”，反向导入西南优质货源，形成“模式输出、货源回流、互利共赢”的协同格局。积极探索“跨境集散”，对接RCEP市场，推动农副产品跨境集散流通。

　　建设数智化集散综合平台，助力集散提质增效。建设怀集绿色农副产品集散基地线上综合服务平台，整合交易结算、货源信息、物流调度、质量溯源、金融服务、价格发布等核心功能，打造“线上+线下”融合的数智化集散中枢。推动与大湾区商超平台、西南产区供销平台、全国农产品电商平台互联互通，实现货源信息实时共享、交易订单在线生成、物流配送智能调度、资金结算安全高效。推动线下交易、加工、仓储、配送各环节数智化改造，实现农副产品流通全流程数据化管控，以数智化赋能集散效率跨越式提升。

　　布局智慧冷链物流网络，筑牢集散效率与品质。聚焦农副产品集散“保鲜、提速、降损”需求，构建“产地预冷+干线冷链+仓储温控+末端配送”全链条冷链体系。推广移动冷库、统仓共配等模式降低物流成本，建设区域性智慧信息平台，贯通数据、智能调度，实现供需精准匹配与全程追溯。在交易核心区、加工园区、交通枢纽等关键节点，规模化部署AI智能温控仓储中心，实现仓储环境智能监测、精准调控。探索布局无人机冷链配送、智能冷链运输车，打通县域镇村冷链配送“最后一公里”。推行农副产品冷链流通全程温控溯源，实现“从田间到餐桌”冷链无缝衔接，保障集散产品品质。

第五章 推动制造业高质量发展，全力构建现代产业体系

　　立足怀集工农并进产业基础，以发展新质生产力为牵引，全力构建特色鲜明、链条完整、集约高效的现代产业体系，全方位筑牢工业强县根基。

　　第一节 做强主导产业

　　1.聚力打造超100亿级大食品产业集群

　　构建“前端种养殖筑基、中端深加工增值、后端贸易流通赋能”的全链条大食品产业体系，推动食品制造业向规模化、集群化、高端化、品牌化跃升，力争五年内建成产值超100亿级大食品产业集群。

　　前端种养规模化。高标准建设连片化、标准化种养基地，聚焦“米袋子、菜篮子、肉盘子”三大核心品类提质扩量，重点打造岭南蔬菜产业示范带等载体。强化农产品“三品一标”认证，严控源头品质，持续提升优质原材料供给能力，为食品加工提供稳定、绿色、高品质的原料保障。

　　中端加工集群化。以肇庆怀集产业园区为核心承载平台，精准集聚生猪集中屠宰、粮食精深加工、功能性食品饮料、预制菜及净菜加工等骨干企业，完善加工配套基础设施，推行标准化生产、产业化集聚发展模式，深化农副产品精深加工与综合开发，延伸产业链条，推动农副产业从“初级产品”向“终端商品”转型升级。

　　后端贸易集散化。高效运营大湾区与大西南绿色农副产品供应链平台，依托跨区域新型帮扶协作资源，精准在大湾区核心城市布局怀集农副产品展销中心，完善“基地直采—智能冷链—终端销售”流通体系，持续擦亮“怀集味道”区域公用品牌，打造联通大湾区、辐射大西南的食品贸易流通节点，以全产业链融合发展助推超100亿级大食品产业集群成型见效。

　　2.全力打造50亿级金属制品产业集群

　　以高端化、智能化、绿色化、集群化为核心发展方向，推动金属制品业转型升级、提质增效，力争五年内建成产值超50亿元的金属制品产业集群。

　　聚力推动产品结构高端化，纵深实施智能化改造工程。鼓励骨干企业引入智能质量检测、智能生产管理系统，实现生产全流程精准管控。重点支持龙头企业建设“黑灯产线”，推广工业机器人与AI控制系统深度应用，实现全环节自动化作业。深化产学研协同创新，邀请专家团队进驻企业，聚焦精密加工、材料改性等领域联合攻关，推动向高端汽车零配件、精密五金卫浴等配件升级，培育形成特色鲜明的金属制品产业集群。

　　扎实开展绿色工厂梯度培育，全力推进企业绿色低碳转型。建立县级绿色工业企业培育库，强化数字技术赋能绿色转型，推动大数据等技术深度应用于工业减排降碳全流程，实现能耗精准管控，加快绿色转型步伐。健全工业节能监管体系，常态化开展节能监察与诊断服务，培育壮大绿色低碳产业新业态。

　　构建区域协同创新体系。深化跨区域产业协作，建立产业联盟，推动创新资源共享、产业布局互补。聚焦金属材料性能提升、精密加工工艺优化、高端装备适配等关键领域，联合开展跨区域技术联合攻关，搭建成果转化中试基地，加速先进技术产业化落地。持续强链补链延链，引进金属制品上下游优质企业，培育壮大骨干企业，推动金属制品产业向高端化、精密化、智能化转型，打造特色鲜明、优势突出的粤西北金属制品产业集群。

　　3.通用设备制造业

　　以数智化转型为核心引擎，以梯度培育为抓手，以大湾区协作为纽带，聚力推动通用设备制造业向高端化、智能化、配套化发展，筑牢先进制造产业支撑。

　　深入实施数智化转型行动。推动通用大模型、金属制品行业专用大模型在研发设计、智能生产制造等核心场景应用。夯实5G基站、工业互联网平台等工业智能基础设施建设。择优遴选骨干企业开展智能技改，分层分类培育“数智工厂”“智能车间”。实施数智化“链式改造”，建立产业链数智转型协同机制，全面提升产业数智化、智能化、精细化发展水平。

　　健全优质中小企业梯度培育体系，构建跃升发展格局。严格落实“创新型中小企业—省级专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业”三级培育机制，建立企业培育台账，分类施策给予研发补助、资质认定奖励、融资贴息等支持，精准辅导企业申报各级专精特新资质，形成“培育一批、提升一批、壮大一批”的梯度发展态势。

　　深化大湾区配套协作，织密产业协同网络。依托肇庆怀集产业园区，完善大湾区产业协作联络站，推动企业精准嵌入大湾区核心城市装备制造产业链配套体系，承接核心零部件加工等，常态化开展技术交流、人才互聘、订单协作，持续提升产业链协同配套能力。

　　拓展高端装备赛道。布局医疗器械、环保治理设备、智能电子装备等高端细分领域，靶向招引产业链上下游优质企业落户，培育高端装备初创企业，支持企业联合高校院所攻关核心零部件关键技术，抢占高端装备细分赛道制高点。

　　第二节 做优特色产业、培育未来产业

　　1.做优新材料特色产业

　　以精准招商扩规模、优化布局聚集群、强链培育提能级为核心，聚力做大新材料特色产业，力争五年打造超50亿级新材料产业集群。

　　精准开展靶向招商引资，快速壮大产业体量。探索关于新材料等特色产业各类扶持政策，优先在用地、技改等方面给予支持。重点瞄准新型基础材料、特种合金、高性能新型建材三大核心领域，积极对接大湾区优质企业，靶向招引产业链核心项目落户，实现项目快落地、快投产、快见效，迅速扩大新材料产业整体规模。

　　优化产业空间布局，构建集约集聚、错位互补的产业发展格局。科学谋划新材料产业集群片区，完善生产制造、研发中试、配套服务等功能区，高标准打造新材料产业集聚区。聚焦合成材料、先进金属材料等优势产业，推动增资扩产、扩建智能化生产线，提升核心产能规模与品质。精准开展产业链招商，靶向引进下游高端应用、配套加工企业，纵向延伸产业链条、横向完善产业生态，推动产品向航空航天等高端领域拓展应用，加快形成特色鲜明、链条完整、竞争力强劲的新材料产业集群。

　　做强优势产业链条，培育骨干企业梯队。实施“龙头企业梯队培育”工程。落实“专精特新”企业培育计划，建立新材料企业梯度培育库，分层分类支持企业申报龙头企业、省级专精特新及国家级“小巨人”企业。以龙头带配套、以专精特新强内核，全力建成超50亿级新材料特色产业集群。

　　2.推进矿产资源开发利用

　　坚持安全为先、绿色为本、集约利用、可持续发展原则，统筹矿产资源勘探、储备、开发、加工全链条发展，筑牢县域资源产业支撑。

　　强化矿产资源勘探储备与找矿能力建设。系统推进稀土矿、钨矿、金矿、铁矿等战略性金属矿产，以及矿泉水、地热、脉石英矿、冶镁用白云岩矿等优质非金属矿产资源的全域勘探、战略储备，加大找矿技术投入，引入专业勘探团队，运用先进技术提升找矿精准度与资源保障能力，摸清资源家底、夯实开发基础。提速重点矿产资源开发利用，稳步推进中洲镇应塘湾、岩背铁矿探矿权合规开发出让。统筹南部地区陶瓷土矿、石材骨料矿产资源开发，依托交通区位优势布局就地深加工基地，推动矿产资源采选、加工、消纳一体化发展，减少运输成本、提升资源附加值，避免粗放开采、低效外运。

　　3.积极布局未来产业

　　聚力发展低空经济新业态。深化与肇庆市低空经济产业

　　全域联动，以产业配套+基建保障+场景赋能+数据支撑构建特色低空经济生态。精准招引无人机整机维修、航材销售、无人机运维培训等配套企业落户产业园，发展低空经济配套服务产业。拓宽在农林植保、农资投送、应急救援、生态巡检、低空观光等应用场景；依托省低空智能网联系统，强化飞行数据共享与安全管控，培育集运营、服务、维保、应用于一体的低空经济服务生态。

　　壮大低碳能源产业新支柱。创新探索“光伏+碳汇”交易模式，对接大湾区碳交易市场，建立光伏项目碳汇核算与交易机制，提升新能源产业附加值。布局储能电站、抽水蓄能等项目。聚焦新能源装备制造产业链，培育引进光伏组件、储能设备生产企业，布局新能源装备退役回收、电池材料再生利用产业，打造“新能源装备制造—退役回收—材料再生”闭环产业链，筑牢县域绿色低碳发展能源根基。

　　第三节 加快发展现代服务业

　　1.现代物流

　　以冷链物流提质为重点，以企业培育为抓手，以县域网络织密为支撑，构建高效畅通、全域覆盖、适配湾区的现代化物流体系，筑牢产业流通保障根基。

　　高标准建设现代化冷链物流核心点。配齐产地预冷、低温冷藏、冷冻仓储、智能分拣等全链条冷链设施，升级AI温控、全程溯源系统，大幅提升农副产品保鲜储运能力。加大冷链物流扶持力度，对企业购置新能源冷链运输车辆、加装温控设备给予购置补贴、运营补助，织密“产地采摘—加工预冷—冷链运输—终端销售”全流程冷链物流网络。

　　建立县级物流企业梯度培育库。分类施策扶持物流企业提档升级，精准引进大湾区现代化物流龙头企业，培育冷链物流、商贸物流骨干主体。完善县域物流配送网络，统筹推进各镇（乡）标准化物流配送站建设，配套仓储、分拣、中转、配送功能，配齐镇村配送运力，打通县域物流“最后一公里”，构建“县冷链中心—镇配送站—村服务点”三级物流体系，助力大湾区绿色农副产品集散基地高效运营。

　　2.科技服务业

　　做强检验检测服务能力。建设综合类质量检验检测中心，对接国家加工食品质量检验中心优质资源，共建检测技术协作平台，配齐食品、新材料等领域专业检测设备，打造全链条检验检测服务体系，筑牢供湾、出口产品品质防线。

　　培育壮大技术转移与生产性服务主体。组建专业化技术转移机构，搭建技术成果转化对接平台，促进先进技术成果在怀集落地转化。依托产业基础，重点发展食品制造、金属制品等主导产业的检测认证、标准制定、质量溯源等生产性服务业，完善知识产权申请、维权、运营配套服务。

　　第四节 高水平打造产业发展平台

　　以产业园扩园提质为核心抓手，聚焦载体建设、智慧赋能、产业集聚、服务升级，筑牢产业集群发展坚实平台。

　　提速推进园区扩园与片区开发，夯实产业承载根基。加快肇庆怀集产业园扩园建设，大幅增强园区产业承载力、统筹产业布局、路网管网、能源保障、环保治污等设施一体化建设，完善配套体系，筑牢产业发展硬件支撑。统筹推进生活配套区建设运营，高标准配齐职工宿舍、商超餐饮、人才公寓等便民设施，健全教育、交通接驳等公共服务，优化园区生产生活生态。聚力打造集产业服务、形象展示、商务交流、政务代办于一体的城市客厅功能区，全力实现“产城融合、职住平衡、宜业宜居”，为产业集群发展筑牢坚实空间载体。

　　聚力建设智慧园区，赋能管理服务提档升级。搭建智慧园区综合管理服务平台，实现园区管理、企业服务全流程数智化。聚焦园区共性生产性服务业需求，完善检验检测、物流仓储、金融信贷、法务咨询等配套服务，搭建企业互助协作平台，推动中小微企业抱团发展。

　　创新招商机制，强化产业链集聚发展。加大精准招商引资力度，创新专班招商、以商招商、驻点招商等机制，拓展招商渠道，提升招商实效。深入实施补链、延链、强链专项行动，紧扣园区主导产业，重点招引产业链龙头企业，带动上下游配套企业集聚落户，形成“龙头引领、配套集聚、集群发展”的产业效应。打造“落地—建设—投产—达效”全周期服务体系，推行代办帮办、并联审批，确保项目快落地、快建设、快投产，筑牢园区高质量发展支撑。

第六章 推动现代农业建设，夯实大湾区农业发展根基

　　锚定粮食安全底线与现代农业发展方向，以智慧化赋能、产业化升级、品牌化培育、生态化转型为主线，统筹推进农业基础设施提档、特色产业提质、种业创新提能、项目建设提效、循环发展提优，全面构建集约高效、智慧绿色、产业链条完整的现代农业产业体系。

　　第一节 强化农业基础设施和现代装备水平

　　坚持基建筑基、装备赋能、智慧增效，全面提升农业生产现代化水平，筑牢粮食安全根基。

　　持续夯实农业基础设施，筑牢粮食生产硬支撑。高标准推进农田连片提质改造，完善灌排管网、田间路网、土地平整等配套设施，持续扩大高标准农田建设规模，提升耕地质量与综合生产能力。全力推进粮食生产全程机械化建设，补齐耕、种、收、植保、烘干等机械化短板，培育农机专业服务合作社，构建全域农机社会化服务体系，逐年提升农机化综合作业水平，推动全国农业生产全程机械化县创建工作。加快建成区域农业应急救灾中心，配齐防灾减灾物资、应急作业装备，强化灾害预警与应急处置能力。

　　聚力培育农业人才队伍，建强产业发展软实力。高标准打造“新农人”培训基地与高素质农民实训基地，联合涉农院校定制农机操作、智慧农业、品牌运营等实操课程，推行“理论授课+田间实训”模式，分层分类培育高素质农民，壮大现代农业人才队伍。全域布局农事综合服务中心，提供农机租赁、农技指导等一站式服务。

　　纵深推进智慧农场建设，赋能农业数字化转型。建设千亩级智慧种植基地，推广无人耕种机械与旱播节水技术组合应用，搭建物联网墒情监测网络，联动智能水肥灌溉系统精准管控，建设标准化智能养殖小区实现精细化管理。实施数字农业中枢工程，整合“地空天”一体化监测数据，开发农户端便捷操作APP，实施智能农机装备普及行动，提升农业智能化装备覆盖率。推行智能化改造，配套布设物联网墒情、病虫监测设备，自动生成精准施肥、科学灌溉、绿色防控方案。开发运营“怀集味道”区块链溯源平台，实施农产品一品一码赋码管理，实现产品信息全程可查、质量可溯、责任可管，筑牢品质安全防线。推动加工环节数字化分拣、流通环节冷链物流智能调度，搭建农产品产销对接数字平台。

　　第二节 发展优势特色产业

　　以提质增效为核心，做强主导产业、做优特色产业、做精品牌产业，全面提升农业综合生产能力与质量效益，培育农业新质生产力。

　　聚力做强农业主导产业，提档现代农业园区发展能级。

　　高标准打造蔬菜、生猪双产联动的国家现代农业产业园，完善标准化种养基地、农产品精深加工中心、冷链仓储物流等全链条配套设施，推行种养循环生态模式。持续推动怀集稻蔬产业园提质增效，升级田间水利、智慧管控等基础设施，培优园区经营主体。聚焦地理标志产品核心产业，扩大优质产能、提升产品品质，健全产销对接体系，筑牢大湾区“米袋子、菜篮子、肉盘子”优质稳定供应根基。

　　深耕特色种养产业，培育多元增收业态。大力发展鸽子、鹧鸪等生态养殖，建设标准化养殖基地，配套屠宰加工、冷链储运设施，提升养殖规模化、商品化水平；做强兰花、夏威夷坚果等精品种植，建强良种育苗基地、标准化种植区，培优特色种植品牌。推动特色产业规模化种植、标准化养殖、集约化经营，壮大镇村特色产业集群，持续深化“一村一品、一镇一业”建设，培育农旅采摘、认养定制等新业态，拓宽农户增收路径，激活乡村产业发展活力。

　　强化科技赋能，培育农业新质生产力。深化与涉农院校、院所合作，加强育种制种、绿色种养、农产品深加工等农业关键核心技术攻关与推广，加速科技成果转化落地。擦亮农业品牌，壮大经营主体。持续做强“怀集味道”区域公用品牌，加快构建特色产品加工标准体系，健全全链条质量管控机制；大力培育农业龙头企业，实施“四上”企业培育计划，带动小农户融入现代农业产业链。

　　第三节 深入实施种业振兴行动

　　以种业振兴筑牢粮食安全根基，聚焦基地提质、科技赋能、产业集聚、品牌塑强、监管提质全链条发力，全力推进国家水稻制种大县创建工作。

　　高标准打造“一核多区”制种连片基地。严格划定杂交水稻制种保护区，重点建设标准化、集约化制种核心区，布局亲本繁育、制种生产功能区块，稳步拓展节水抗旱稻种植与制种辐射片区，持续扩大优质制种产能，夯实制种产业规模发展基础。组建专业化农机服务队伍，提供农机作业、维修保养、技术指导等一体化服务，全面提升制种生产效率与标准化水平。深化种业科技创新与产学研协同联动，联合农业院校院所共建怀集水稻制种研究院，设立田间试验基地，聚焦优良品种培育开展联合技术攻关，加快杂交稻、节水抗旱稻新品种选育、审定与推广，推动种业科技成果就地转化应用。

　　壮大制种产业集群。坚持引育并举做强经营主体，精准引进种业龙头企业设立区域总部、加工研发中心，积极培育制种骨干企业，扶持小微制种经营主体提档升级，靶向集聚种子加工、品质检测、仓储物流配套企业，纵向延伸制种产业链条，横向完善产业服务配套，培育制种产业集群。推行良种优品认证管理，品牌宣传推介，打造怀集优质水稻制种特色品牌。强化种质资源保护与种业市场监管，建设县级种质资源保护库与繁种基地；健全种业市场监管长效体系，组建专业监管队伍，常态化开展种子质量抽检、市场巡查执法，加强种业知识产权保护，规范制种生产经营秩序。

　　第四节 深入推进“补改投”现代农业项目建设

　　聚焦蔬菜、水稻、畜禽三大农业主导产业，全力争取国家、省级财政资金股权投资改革试点项目，以项目建设撬动农业提质、乡村振兴。

　　精准聚焦核心产业推进项目建设。重点深化“岭南蔬菜之乡”示范带、“三八运河”产业示范带、冷坑水产业示范带及西部灌区提档升级，连片完善种养基地、灌排设施、产业道路等基础设施，夯实现代农业产业根基。创新推行“补改投+以租代建”运营模式，盘活集体闲置资产参与项目建设，降低运营成本；深化政银企保联动，开发“补改投资产质押贷”专属金融产品，配套种养、加工、流通全环节复合型农业保险产品，撬动社会资本参与农业项目建设运营。

　　以农业产业带为基底盘活乡村全域资源。激活产业带周边乡村旅游、农事体验、农耕研学、康养休闲等多元业态，推动农业生产与文旅体验融合，串点成线、连线成片打造集种养生产、观光采摘、休闲康养、文创体验于一体的特色田园项目，丰富乡村产业形态。健全项目长效管护机制，明晰资产权属，保障集体资产保值增值，带动农户就近就业增收。

　　第五节 做强县域农业循环经济

　　建立农牧业种养废弃物资源化闭环利用模式。推动农业废弃物就地就近全量消纳、资源化转化。重点实施三大循环工程。打造“畜禽养殖—无害化处理—有机肥生产—种植还田”闭环工程，配套建设畜禽粪污无害化处理中心与有机肥生产基地；推进“秸秆—饲料化/基料化/燃料化”全量利用工程，搭建秸秆收储运体系，拓宽资源化利用路径；构建“林—果—渔—农”复合生态系统工程，推广立体种养、林下经济模式，提升农业生态系统综合效益。

　　深化特色农产品生态化精深加工。聚焦优势蔬菜品类推广“零农残”深加工技术，建设标准化精加工车间，严控生产环节农残与污染；嵌入区块链全程溯源模块，实现种植、加工、流通全流程信息可溯可查，保障产品生态品质。高标准推进有机农产品生产基地建设，划定连片有机种植保护区，配套绿色生产技术规程；加大绿色食品、有机产品认证扶持力度，给予认证补贴与品牌奖励。

第七章 科技创新引领，加快形成新质生产力

　　以国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）建设为抓手，统筹推进高能级创新平台建设、创新型企业梯度培育、科技成果转化增效、科技创新支持工具优化，促进科技、产业、人才、金融、知识产权深度融合，激活创新要素活力，以科技创新赋能产业升级，加快形成支撑怀集高质量发展的新质生产力。

　　第一节 推进国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）建设

　　构建全面创新的知识产权保护环境，严厉打击制售地理标志专用标志侵权行为，提升知识产权治理能力。推动知识产权与产业深度融合，促进地理标志产业发展。

　　聚力高能级创新平台建设，推动科技企业创新升级。构建开放式创新生态，鼓励和支持开展以核心企业为主体的技术创新体系建设，联合高校和科研院所共建创新平台，强化科技支撑，推动科技成果转化应用，促进创新要素向县域集聚，加快我县特色南药科技成果转化落地。锚定国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）创建目标，以知识产权保护赋能创新、以高能级平台支撑产业，激活县域创新发展内生动力，赋能产业提质升级。

　　强化知识产权创造转化，赋能产业发展。聚焦主导产业培育高质量专利、商标、地理标志成果，推广知识产权质押融资、作价入股模式，促进知识产权成果转化应用。做优做强地理标志特色品牌，优化完善怀集地理标志产品体验馆运营管理，集中展示地标产品、讲好地标故事，推动地标产品精深加工、品牌化运营，纳入“怀集味道”区域公用品牌体系，放大地标产业集聚效应。构建全域覆盖、全程监管的知识产权保护环境，健全地理标志专用标志使用管理制度，常态化开展专项整治，严厉打击制售侵权、假冒伪劣等违法行为，畅通维权申诉渠道，强化知识产权司法与行政协同保护，全面提升知识产权治理能力与保护水平。

　　第二节 推动创新型企业梯度培育和成果转化

　　建立分层培育机制。健全梯度培育体系，激活企业创新内生动力，壮大县域科创企业梯队，为产业高端化转型筑牢创新主体根基。完善科技型企业梯度培育体系，持续扩大科技型企业培育库规模，落实科技型中小企业评价入库和高新技术企业认定的辅导和管理。依托技术转移机构力量，重点服务“四上”企业、农业龙头企业提高研发活动和发明专利覆盖率，促进“四上”企业、农业龙头企业与高新技术企业双向发展。积极探索高新技术企业所得税减免、增值税加计抵减、企业研发费用税前加计扣除等创新惠企政策，引导企业加大研发投入。

　　持续强化企业创新主体核心地位。大力支持核心企业牵头建设技术创新体系，鼓励企业自建或联合共建研发中心、创新实验室，全面推行“企业出题—高校解题—联合答题”合作模式，聚焦产业关键技术瓶颈，联合高校院所定向攻关，推动创新成果就地转化。探索建设农业科技成果转化交易专属平台，推动农业先进技术、良种良法挂牌交易、精准撮合，畅通成果转化流通链路。

　　强化中试验证载体支撑。鼓励和支持重点企业牵头参与中试验证平台建设申报，加速科技成果转化，就地落地。深化技术服务资源共享，建立大型科研仪器设备共享清单，出台开放共享激励措施，推动全县大型检测、研发、试验仪器设备向中试平台、中小微企业开放共用，降低企业创新成本，提升科创资源利用效率，以高效成果转化激活县域产业创新核心动能。

　　第三节 优化科技创新支持工具

　　聚焦政策、金融、人才三维发力，优化升级科技创新支持工具体系，破除创新壁垒、激发创新活力，全面提升科技创新服务质效。

　　深化科技创新政策改革。激发创新敢闯敢试活力。建立科技项目尽职免责管理机制，明确科研创新容错比例，对合规开展研发未达预期的项目免除相关责任，打消科研人员创新顾虑。以市场导向提振企业创新积极性，完善政策配套执行细则，确保政策红利直达企业。

　　创新科技金融服务工具。拓宽科创融资渠道。深化政银企精准对接，联合金融机构定制开发“研发贷”“人才贷”专项信贷产品，重点支持企业研发投入与人才引育。加大知识产权质押融资推广力度，探索设立质押融资风险补偿基金。探索“农业保险+科技补贴”联动模式，化解农业科创风险。

　　实施创新人才集聚提质工程。强化科创智力支撑。精准对接省级人才帮扶政策，配合选派省级专家下沉开展技术帮扶，推动农村科技特派员帮扶服务入镇达村、全覆盖建站，点对点解决技术难题。持续优化人才服务生态，全面推行人才服务“一卡通”，集成政务办理、生活保障等专属服务；设立人才服务专员，健全人才服务专班机制，推动科创人才政策兑现“免申即享、直达快兑”，全力集聚培育科创骨干人才。

第八章 贯彻实施扩大内需战略，服务全国统一大市场

　　统筹消费扩容提质与投资提质增效，双向发力激活内需潜力、畅通经济循环。加快构建消费投资动态互促机制，深化金融赋能保障，促进消费投资良性循环，全力融入全国统一大市场，为县域经济发展注入强劲内需动能。

　　第一节 激活城乡消费市场

　　深入实施提振消费专项行动。提档升级县城传统核心商圈，实施商圈外立面改造、动线优化、智慧化设施升级工程，科学优化商业业态布局，精准引入品牌商超、特色餐饮、潮流零售、文创体验等多元业态，丰富消费场景，培育一批网红打卡点、特色商业街，全面激发传统商圈消费活力。规划布局幸福高铁片区、怀高片区商贸综合体建设，完善交通接驳、停车配套、商超文旅、休闲娱乐、便民服务、康养健身等综合商业功能，打造集购物、餐饮、娱乐、康养、政务服务于一体的城市消费新地标，构建消费增长极，辐射带动周边镇村消费提档升级。

　　深入实施农村消费提质扩容工程。构建城乡融合、供需适配的农村消费升级体系，激活农村消费内生潜力。深化数字乡村电商云平台建设，加快布局直播电商基地，开展电商技能培训培育乡村“村播达人”，推广“田头仓+直播带货+产地直发”模式，拓宽农特产品上行销售渠道。完善农村商超、农资便民服务网点，推动农村消费品质提档、场景扩容，持续释放农村消费活力，筑牢县域消费增长腹地。

　　聚力实施城镇消费场景创新工程。培育绥江沿岸夜间经济圈，高标准建设特色美食街、文创市集、休闲步道等配套设施，高质量举办夜间美食节、非遗展演活动，点亮夜间消费场景。布局线下优品体验店，推行“线下体验+线上下单+同城配送”融合模式，拓宽消费渠道。举办汽车家电、名优特产、文旅康养等新型促消费系列活动。布局“24小时智慧便利店”，推广生鲜商超、日用百货即时零售模式，搭建同城智能配送平台，实现城区30分钟配送全覆盖。开发“森林疗愈+中医理疗”特色康养产品，建设医养结合综合体，培育“候鸟式”旅居养老产品，拓展康养消费市场。健全“放心消费”长效监管机制，畅通消费维权渠道，持续优化消费环境。

　　第二节 扩大有效投资

　　坚持投资赋能、基建筑基、韧性提升，聚焦产业升级精准扩投资，适配人口结构变化与流动趋势优化设施布局，统筹推进基础设施提质、生态治理增效、能源保障升级，筑牢县域高质量发展硬支撑。

　　发挥政府投资引导作用。坚守“项目为王”核心原则，聚焦“投新、投缺、投基础、投长远”，保持合理投资强度。精准对标国家、省、市政策资金支持方向，谋划储备一批补短板、惠民生、强支撑的优质项目和标志性工程。聚力产业升级，推动现代化基础设施，重点搭建县域大数据中心，农业数字化综合服务平台，全域推进充电桩基础设施建设，实施电网主网架强化工程，推进太平岭等抽水蓄能项目前期工作等。完善新能源配套服务体系，保障产业与民生新能源使用需求。适应人口流动趋势与城镇化发展需求，推进教育、医疗、养老托育设施、技能培训基地、文化体育场馆建设等投入。

　　激发民间投资活力。聚焦民间投资在市场准入、审批流程等领域的痛点堵点，精准施策破解制约。积极引导民间资本参与“百千万工程”、现代农业、重大交通和物流项目、重大水利项目、未来产业布局等重点领域。建立“储备—推介—落地—跟踪”全链条服务机制，让民间投资投得放心。健全民间投资跟踪服务机制，定期开展项目督查调度，及时协调解决建设运营中的困难。

　　创新投资模式与管理机制。建立政策性资金争取项目清单，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持。鼓励采用财政“补改投”模式支持县域基础设施、产业发展等重点项目。通过股权合作吸引社会资本参与，实现“财政资金引导、社会资本跟进、项目效益共享”的良性循环。积极盘活存量资产，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。强化项目全生命周期管理，构建闭环式管理体系。深化财政资金绩效管理改革，构建“事前绩效评估—事中绩效监控—事后绩效评价”的全过程绩效管理体系，保障项目质量和投资效益。

　　第三节 构建消费投资良性互促机制

　　锚定内需扩容提质核心目标，构建投资牵引消费、消费倒逼投资、金融赋能循环的动态互促机制，打通生产、流通、消费全链条堵点，促进消费投资深度融合、良性循环，激活县域经济内生增长强劲动能。

　　聚力以投资带消费，夯实消费增长硬支撑。加快推进服装、玩具加工产业基地建设，完善标准化厂房、用工配套等设施，培育本土加工企业集群，新增就业岗位、带动居民增收，夯实消费能力根基。深入实施“消费基础设施补短板”工程，重点投资建设县域商业综合体、智慧物流中心、镇村商贸服务站，升级改造农贸市场、特色商业街，完善停车、餐饮、休闲等消费配套，优化县域消费环境，辐射吸引毗邻地区消费流入，壮大怀集消费市场规模。

　　精准以消费促投资，释放投资增长新需求。常态化举办大湾区—大西南农副产品展销会、“怀集味道”特色产品展销会等展销活动。建立消费需求动态监测平台，精准研判市场消费趋势，靶向吸引食品精深加工、冷链仓储设备、包装物流等配套企业落户投资，延伸产业链条。构建“品牌消费—渠道拓展—产能升级”发展闭环，推动消费市场需求与本地生产基地精准对接、联动发展。创新探索“消费众筹”模式，鼓励居民以入股、认筹等方式参与民宿改造、乡村文旅项目开发，实现消费与投资双向转化。

　　深化金融赋能循环机制，筑牢资金保障根基。推动政银企协同创新“消费信贷+产业金融”组合金融产品，加大消费信贷投放力度。对农村电商、农产品加工企业推出“订单贷”专属信贷产品，开发“冷链贷”“商贸贷”等特色金融产品。推行“消费券+金融”联动模式，政企银联合发放消费券叠加信贷优惠，精准拉动大宗消费、乡村消费，推动消费需求传导至生产端，实现消费与生产双向提振，构建消费投资互促共进的良性发展格局。

第九章 深化改革开放，增强高质量发展内生动力

　　坚持改革攻坚与开放提质双向发力、一体推进，全面提升政务服务效能，同步扩大高水平对外开放，以改革破壁垒、以开放拓空间，持续激发县域发展内生动力与创新活力。

　　第一节 深化重大领域改革

　　1.促进各种所有制经济协同发展。充分激发各类经营主体活力。做大国资规模，夯实县域经济发展根基。深化国有企业改革，实施系统性重组整合，稳妥推进混合所有制改革，盘活国有资产资源。大力发展民营经济，推动大中小企业协同融通发展。

　　2.要素市场化改革，构建“要素协同”配置机制

　　土地要素。深化冷坑全域土地综合整治国家试点推广，着力推动马宁水流域单元（马宁镇、岗坪镇、梁村镇）、蓝钟镇单元、冷坑镇单元实施工作，构建“良田连片、空间集约、生态修复”三位一体模式。推进“小田变大田”政策，通过县国资集团统一流转土地，吸引农业龙头企业入驻。加快完善要素市场化配置体制机制，创新闲置资产盘活模式，推动闲置地变“微工厂”。建立农村闲置建设用地“腾挪—交易—增值”闭环，推行弹性年期出让考核制度。创新农业用地管理，开展畜禽加工“补改投”产业园的土地弹性年期出让。产业用地精准供给，在肇庆怀集产业园区推行“标准地+承诺制”供地。

　　劳动力要素。进一步健全人才引育留用机制。实施“燕都优才”升级版，对科学家、产业专家引进待遇实施一人一议。深入实施“技能照亮前程”培训行动和“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，持续开展“新农人”培育，结合怀集特色，不断提升各类劳动人群职业技能水平。深化技能人才评价制度改革，支持符合条件的企业开展职业技能等级自主认定，壮大怀集技能人才队伍。

　　数据要素。全面推进数据要素市场化配置改革，建立健全全县公共数据资源授权运营、价格、收益分配、监督管理等配套制度体系，加大公共数据资源向社会供给力度，规范行业标准指引，构建全流程安全监管体系，为促进公共数据资源与各类数据资源融合开发利用提供法治支撑。发挥“数据要素x”效应，探索制定政府奖励扶持政策和“免申即享”服务模式，促进全县各行业、各领域高质量创新应用场景发展。培育一批数据资源类、技术驱动类、第三方服务类数商新业态。

　　3.投融资体制改革，深化“债贷联动”。探索设立政府产业引导基金，带动投资机构和社会资本投资怀集产业。对参股子基金设置“返投比例弹性条款”，拓展多元化融资渠道。碳金融创新。建设林业碳汇收储中心，将新增碳汇林开发为碳票，与全国碳市场衔接。探索生态价值金融化。林业碳汇证券化，发行林业碳汇收益权凭证，面向大湾区金融机构融资。探索“生态补偿券”质押融资。精准投放专项债，大力实施“债贷联动”，申报发行冷链物流、生态修复等领域专项债。探索“专项债+REITs”模式，将成熟冷链资产证券化，实现资金循环利用。　　

　　4.营商环境提质，聚焦服务效能提升。营造改革突破氛围，夯实法治环境。全面推行“证照分离”改革，实现准入即准营。优化涉企审批备案服务事项、简化工作流程、缩短审批时间。依托广东省知识产权保护中心维权援助（怀集）工作站，提供高效知识产权维权援助服务。探索推动信用园区、信用街区、信用社区建设，提升基层信用治理水平；拓展“信用+文旅”“信用+生态农业”等特色应用场景，深化“信易贷”等惠企措施；健全以信用为基础的分级分类监管机制，不断完善守信激励和失信惩戒机制。

　　第二节 持续深化对外开放

　　1.构建一核引领、双带联动、双圈协同空间布局

　　做强一核引领，打造县城开放型经济核心区。深耕县城核心引擎功能，深化绿色农副产品集散核心区提档升级，高标准建设供港澳蔬菜标准化种植基地，健全从田间到口岸全链条质控体系，实现出口农产品100%区块链溯源，筑牢大湾区优质农产品供应根基。提档升级开放平台能级，提质建设绿博城，配齐展销、冷链、检测、交易配套设施，打造集展示博览、产销对接、品牌推广于一体的粤港澳大湾区农产品博览中心，辐射带动农产品流通贸易提质增效。

　　做优双带联动，激活交通与生态开放新动能。打造高铁经济开放带，抢抓贵广高铁节点优势，布局高铁沿线商贸、物流、文旅节点，开发“高铁+生态旅游”“高铁+农产品展销”特色产品，畅通大湾区与大西南市场流通渠道，打造跨省域经济联动纽带。打造绥江生态开放带，规划建设“绥江生态走廊”跨省旅游精品线路，联动粤桂毗邻县域整合山水、农耕、民俗旅游资源，实现旅游资源共享、客源互送、业态共融，培育生态康养、农耕研学、滨江休闲新业态，打造跨省生态文旅产业带。

　　做实双圈协同，深化产业与农业合作新格局。共建大湾区产业协作圈，聚焦主导产业深化产业链精准招商，依托园区“链主”企业开展上下游配套招商，推动食品制造、金属制品、通用设备制造、新材料等“主导+特色”产业、未来产业聚链集群成势；强化与广州天河共建产业园合作，推动本土产业精准嵌入大湾区产业链体系，实现产业协同发展。融入大湾区—大西南基地农业合作圈，组建产业联盟，共建种养基地、共享冷链物流、共拓产销市场，推动农业产业跨省协同提质，实现区域合作共赢。

　　2.实施外贸提质增效行动

　　聚焦跨境电商+服装产业优势，承接希音等跨境电商平台供应链外溢，深化与跨境电商平台等行业龙头企业合作，争取资源倾斜与订单支持，在肇庆怀集产业园区及人口大镇规划工业集聚区，满足希音“小单快反”柔性生产需求。建设村级微型车间，重点发展服装、鞋类、玩具电子等产业，带动人口大镇建设卫星加工点，形成“核心企业抓总、卫星工厂攻坚、微型车间拾遗”的生产网络。力争“十五五”期末服装产业产值再翻一番。

第十章 深化“百千万工程”，促进城乡融合高质量发展 

　　以“百千万工程”为关键抓手，稳步推动城镇化水平提质跃升，持续激发镇村发展内生活力，纵深推进和美乡村建设筑牢乡村振兴根基，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，推动城乡融合高质量发展走深走实。

　　第一节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

　　紧扣以县城为重要载体的新型城镇化战略核心，坚持以人为本、科学有序、保障权益，全方位提升农业转移人口市民化质量，推动农业转移人口“迁得来、留得住、融得进、能发展”，筑牢新型城镇化建设人本根基。

　　提高农业转移人口市民化质量。全面放宽县城落户限制，全面推行“零门槛”落户政策，取消学历、社保、住房等落户前置条件，简化落户办理流程。精准对接工业园区、服装产业、现代农业等县域用工需求，开展订单式、定岗式、菜单式就业技能培训，培育劳务品牌拓宽就业渠道，保障农民工劳动报酬、休息休假等合法权益，常态化开展欠薪排查整治，筑牢农业转移人口市民化经济基础。推动农业转移人口与当地户籍人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

　　优化县域国土空间布局。加快新城片区开发建设，打造“一轴两心三带”城市发展格局，同步推进老城区更新，优化县城路网、水系、景观等整体布局，提升县城规划建设品质。持续提升县城综合承载力，推动产业配套设施提质增效，适配主导产业发展需求；推进市政公用设施提档升级，完善供水、供电、路网、燃气等配套；实现公共服务设施提标扩面，优化教育、医疗、养老等资源布局；促进环境基础设施提级扩能，健全污水、垃圾处理体系，全域推进15分钟社区生活圈建设，推动县城能级与品质双提升。分类推进重点镇小城市培育建设，立足各镇资源禀赋，着力打造中心镇、农业特色镇、文化旅游类特色镇、山水风光类特色镇、绿色低碳类特色镇等，完善小城市配套功能，全面提升镇域联城带村核心节点功能，推动基础设施、公共服务与县城高效衔接，推动城镇化水平全域提质增效。

　　强化新型帮扶协作联动效能。统筹各方帮扶资源，推动纵向帮扶、横向帮扶、“百校联百县”、驻镇帮镇扶村、医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶等各方帮扶力量深度融合，强化协同联动，凝聚帮扶合力。立足怀集产业定位，依托各帮扶力量，积极挖掘组团企业集团内部资源和上下游资源，将各类优质产业项目导入怀集。积极争取国家或协调省有关部门支持怀集高质量发展，推动各帮扶单位研究出台支持怀集发展的具体政策举措，促成一批试点示范任务在怀集落地实施。

　　第二节 深入实施城市更新行动

　　紧扣“品位怀集”城市提升行动。加快构建房地产发展新模式，系统实施城市更新行动，全面提升县城功能品质与宜居水平。稳步推进老城区老旧小区连片综合改造，同步打造适老化、适儿化社区，按需配套充电桩、社区养老、托育托管等便民服务设施，让老城区焕新颜、提品质。统筹推进城市生态与儿童友好城市建设深度融合，加快建设城市口袋公园、生态绿道，合理配套儿童游玩设施，丰富市民休闲游乐空间。

　　高标准实施城市生命线安全工程。提速地下管网提质改造，搭建地下市政基础设施信息平台，精准管控地下管线安全，推进城区高压线下地、综合管廊建设。加快推进第二水厂建设工程项目（二期）、罗龙分洪道、肇庆西部灌区及灌区现代化改造等重大工程，提升防洪能力，靶向改造升级城区内涝重点片区排水管网，提升雨水调蓄、排涝泄洪能力，筑牢城市安全基底。打造“三江六岸”防洪城市景观工程，实现防洪安全与城市景观相融共生；常态化开展防灾减灾治理，持续争创综合减灾社区，全面提升城市综合承载力、安全韧性与宜居品质，打造精致宜居现代化县城。

　　第三节 持续激发镇域发展活力

　　加快城镇特色培育提质。城镇节点能级提升，强镇兴村。分类培育特色乡镇，构建梯度发展格局。推动冷坑镇按照小城市标准规划建设，打造县域副中心；深化蓝钟镇“岳山造林”生态IP，桥头镇“六月六金燕文化旅游节”，发展森林康养和研学旅游；下帅民族地区示范，深化“两工两农”建设，打造“一河两岸”农文旅景观带；梁村镇、岗坪镇、大岗镇、马宁镇、冷坑镇等依托希音、拼多多Temu等跨境平台，推动小型工厂产业集聚发展。

　　深耕产业融合发展路径。现代农业“三链融合”，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。科技赋能生产链，建设农业大数据中心，实现农产品全流程溯源。联合科技院校开展种业攻关，建设省级良种繁育基地。文旅延伸价值链，推动“农文旅融合”发展，打造“文创”IP。建电商打通供应链，支持乡镇便利店接入美团、淘宝即时零售，提高县域即时零售订单。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

　　深化农业农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，构建产权明晰、分配合理的农村集体经济运行机制，探索通过资源发包、物业出租、居间服务等多样化途径，以及探索推广“强镇富村公司”发展新型农村集体经济。培育新型农业经营主体项目，重点培育县级及以上龙头企业。坚决贯彻落实党中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的重大决策部署，坚持“大稳定、小调整”原则，积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点项目。依法盘活用好农村闲置土地和房屋等资源资产。

　　第四节 深化和美乡村建设

　　锚定宜居宜业和美乡村建设目标，以风貌提升、数字治理、环境提质、基建升级为抓手，全域推进乡村振兴提质增效。

　　深化风貌规范化建设。整县统筹推进农房风貌管控，制定统一农房建设风貌导则，严控建房风貌、规范建房标准，全域推广“光伏+建筑”一体化应用，配套建设绿色节能设施，打造绿色低碳美丽乡村，同步推进村容村貌整治、庭院美化，提升乡村颜值。推进治理数字化转型，高标准建设县镇村三级联动的基层治理数据平台，整合综治、民生、环境、村务等数据资源，实现乡村治理“一网统管、一网通办”，提升基层治理精细化、智能化水平。

　　持续提升农村人居环境。实施农村生活污水治理改造提升及长效运维工程，实现污水治理全覆盖；加快补齐改厕、垃圾收运、供水保障等现代生活条件短板，推动和美乡村建设。实施“四好农村路”提质工程，打通镇域道路联络线，优化中心城区与冷坑、凤岗等四大组团连接通道，完善村内路网配套，构建内联外通的农村交通体系，夯实和美乡村建设硬支撑，全面焕发乡村新活力。

第十一章 加快数字化发展，全面推行数字化转型

　　立足县域发展实际，锚定数字强县建设目标，以深化数字政府建设为牵引，夯实新型数字基础设施根基，壮大数字经济核心产业，纵深开展“人工智能+”行动，全面推进经济社会各领域数字化转型，推动数字技术与实体经济深度融合、与社会治理高效协同，以数字化赋能县域发展提质增效，为谱写怀集现代化建设新篇章筑牢数字支撑。

　　第一节 深化数字政府建设

　　聚力打造智慧便捷的数字政务服务体系。全面提升政务服务效能与便民惠民水平，以数字赋能持续优化营商环境、增进民生福祉，构建规范高效、普惠便捷的数字政府服务新格局。高标准建设县级24小时智慧政务大厅，升级配套智能服务终端，配置语音交互智能机器人，常态化提供智能导办、政策精准咨询、办事材料预审、流程全程指引等服务，实现政务服务全天候“不打烊”、全程智办“零跑腿”基础服务。

　　探索推行“AI智能审批”改革模式。聚焦市场准入、民生保障等高频领域，优化审批流程、自动核验申报材料、智能校验数据信息，同步推动政务服务向“刷脸办”“免证办”“秒批办”提档升级，大幅压缩事项办理时限，提升审批服务智能化、自动化水平。持续扩大“跨域通办”覆盖范围，深化与大湾区城市、大西南毗邻县域政务服务协作联动，推动更多高频政务服务事项实现跨省通办、市域通办、跨县联办，破除地域办事壁垒。

　　实施县镇村三级政务服务智能化升级工程。加密“粤智助”24小时自助服务终端布设，实现镇村便民服务点全覆盖，推动政务服务资源下沉基层。深化12345政务服务便民热线提质改革，健全“即接即办、闭环处置、回访评价”工作机制，快速转办流程，提升诉求办结效率与群众满意度，以数字政务建设成效切实增强企业群众获得感、幸福感。

　　第二节 夯实新型数字基础设施

　　健全跨部门数据共享协同长效机制。坚决打破数据壁垒、打通信息孤岛，建立数据共享应用容错纠错机制，明确权责边界与容错情形，保障数据安全合规高效流通，释放数据要素核心价值。高标准建设“1+1+N”的城市核心数据管理架构，成立怀集县公共数据运营管理中心，专职统筹全县政务数据、公共数据归集整合、清洗治理、授权运营与开发利用，规范数据管理标准，搭建统一高效、集约共享的数据管理体系，实现数据资源“一本账”管理、“一站式”调度。

　　统筹推进新型数字基础设施全域布局。加快5G基站、物联网感知终端、工业互联网节点按需加密建设，实现重点园区、镇村区域全覆盖，加快5G-A基站网络化布局，建强高速泛在、天地一体的信息通信网络设施。按需布局边缘算力节点，整合县域算力资源，探索搭建县级算力调度平台，上联市级算力管理平台。提速政务外网技术改造，优化骨干网络承载能力与传输效率，构建全链条、立体化数据安全保障体系，健全数据安全应急处置机制，筑牢县域数字安全坚固屏障。以粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地线上综合平台为核心切口，推动数字化技术深度渗透政务服务、社会治理、现代农业、园区运营、商贸流通等重点领域，推动数字技术与实体经济、民生服务、基层治理深度融合，赋能公共服务智能化升级、社会治理精细化提质、产业发展数字化转型，全面撬动县域全域数字化变革，激活数字经济发展新动能，为全县高质量发展注入强劲数字活力。

　　第三节 发展数字经济

　　锚定发展新质生产力核心目标，以数字赋能培育发展新优势，推动数字技术与农业、工业、服务业实体经济深度融合，加快经济发展模式由“项目驱动”向“数字驱动”转型。

　　深化数实融合提质增效。聚焦粮食、蔬菜、畜禽等农业主导产业，以及食品加工、装备制造等工业板块，推广数字技术应用场景，赋能农业智慧种养、工业智能制造、商贸数字流通，以数字化转型催生产业新质生产力，筑牢数字经济发展根基。激活数据要素核心价值，建立数据资源确权、治理、开发体系，推动数据资源向数据产品、数据价值高效转化，探索“数据质押”融资新模式，破解企业融资难题。加快培育数据企业、数据产业、数据交易机构三类市场主体，完善数据要素市场生态体系，壮大数字产业规模。

　　创新数据流通价值模式。探索建设“可信数据空间+数据交易所”价值共创体系，夯实可信数据空间作为数据流通基础设施的核心载体作用，保障数据安全合规流通交易。深化政产学研用协同，精准对接行业龙头企业、领域专家、数据交易所及数据要素协会，搭建合作交流平台；实施数据人才培育计划，校企共建实训基地，加大数据分析、数据治理等专业人才引育力度，夯实数字经济发展人才支撑，全面激活数字经济发展新动能。

　　第四节 积极开展“人工智能+”行动

　　坚持以用户为中心、场景为导向、智能为载体、安全为保障工作原则，全域纵深开展“人工智能+”赋能行动，推动人工智能技术深度融入县域发展各领域、各环节，让“人工智能+”成为提升政府治理现代化能力、赋能特色产业升级、优化民生公共服务的核心引擎，以AI赋能激活县域高质量发展新活力。

　　聚焦政务服务领域深化应用。聚焦产业升级领域精准赋能，紧扣县域特色产业发展需求，推广AI+智慧农业、AI+食品加工、AI+冷链物流、AI+商贸集散模式，在种养环节应用AI病虫害智能监测、水肥精准调控，在加工环节实现AI质量溯源、工艺智能优化，物流集散环节推动AI仓储调度、供应链智能管控，赋能粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地数字化升级，培育农业产业新质生产力。

　　聚焦教育医疗等民生领域提质增效。落地AI+智慧教学、AI+辅助诊疗、AI+健康管理、AI+便民养老场景，搭建AI远程教研、个性化教学平台，推广AI医学影像识别、常见病辅助诊疗、慢性病智能监测，加密镇村AI健康服务终端布设，有效补齐城乡公共服务资源短板。建立AI应用场景孵化培育机制，常态化征集县域特色AI应用需求，搭建推广平台；同步强化数据安全防护与算法备案监管，健全AI应用容错纠错机制，规范AI伦理与安全管理，筑牢AI全域应用安全防线，以人工智能全域赋能推动治理效能、产业能级与民生福祉同步提升。

第十二章 完善“外联内畅”交通立体网络，打造大湾区面向大西南的门户枢纽

　　立足粤港澳大湾区连接大西南的区位核心优势，锚定门户枢纽重要节点定位，坚持外联提质、内畅增效双向发力，统筹推进交通基础设施立体攻坚与融合发展，聚力织密畅达高效的综合交通立体网络。

　　第一节 优化“外联”交通网络

　　实施铁路、公路、多式联运立体攻坚，织密畅达高效的“外联”交通网络，夯实全域开放发展硬支撑，全面融入大湾区1小时交通圈、联动大西南便捷通道。

　　实施铁路网络升级工程。聚焦高速铁路扩容增效，深化与高铁部门常态化沟通协调，精准研判客流规律，争取客流高峰期加密高铁班次、优化运行时刻，切实保障群众便捷出行；同步升级高铁站场配套设施，完善公交、客运、物流接驳体系，提升高铁站客流集散能力，激活高铁经济带发展活力，发挥贵广高铁跨省联动核心纽带作用。

　　实施公路网络优化工程。实施干线公路提升工程，加快完善惠州至肇庆高速（怀集段）配套项目建设，协助推进诗洞、桥头镇高速出口连接线建设，积极配合推动清远阳山至肇庆广宁高速公路前期研究，织密县域高速公路网络，完善“五高一铁”交通格局。加快实施国道G355线高凤至大岭段改建、G358线凤岗墟至甘洒墟段改建、省道S262线广西坳至洽水段升级改造等国省道升级改造项目，全力推进国道G234线谭勒至拱仔口段新改建、怀城大道南至迎宾大道连线等重点项目前期工作，争取尽快落地建设，进一步畅通县域路网。

　　推进多式联运建设。打造立体交通体系。构建公铁空多式联运网络，精准布局航空物流节点，加速谋划怀集通用机场建设，培育发展通用航空货运，拓展低空物流、应急物资空运、农产品航空运输等应用场景。补强城乡末端配送网络，整合高铁物流、高速货运、航空运输资源，构建衔接珠三角海洋经济圈的“空陆联运”应急保供网络，实现货运高效中转、物资快速调配，以立体交通赋能产业发展、民生保障与区域协同，筑牢县域开放型经济发展交通根基。

　　第二节 打造“内畅”交通网络

　　攻坚打通镇际“瓶颈路”。系统摸排全县镇镇之间“断头路”“瓶颈路”清单，制定年度贯通攻坚计划，强化跨镇联动协同推进建设，重点升级连接多镇的骨干通道，拓宽窄路、打通断点、硬化土路，全面提升镇际路网连通性与通行效率，实现镇域交通无缝衔接。

　　畅通农村交通微循环。全面推进农村公路提档改造，重点实施县道“四升三”、通较大自然村单车道改双车道工程，对具备条件的农村公路谋划“白改黑”升级，改善行车条件；针对交通流量大的重点路段实施扩容提质改造，进一步提升县域干线公路通行承载力，筑牢农村路网主骨架。

　　深化“交通+产业”融合发展。紧扣“岭南蔬菜之乡”产业示范带、农业产业园、工业园区发展布局，精准建设升级产业配套公路，打通产业园区、种养基地交通末梢，打造产业发展专属交通廊道，推动交通路网与特色产业深度融合，以路兴产、以产促路，激活产业发展动能。

　　筑牢路网安全保障防线。持续推进农村公路路面修复、产业路、资源路、旅游路等建设，常态化实施农村公路危桥改造、安全防护设施升级工程，补齐临水临崖、急弯陡坡路段安全短板，健全农村公路长效养护机制，全面提升路网安全通行水平，构建内联外通、产路融合、安全宜居的县域内畅交通新格局。

第十三章 激活文化动能，建设文化强县

　　立足本土文化底蕴与发展实际，锚定文化强县建设目标，持续壮大文化事业发展根基。同步加快体育强县建设，深化体教融合发展，推动文旅体深度融合赋能，激活文化体育发展新动能。

　　第一节 着力建设崇德向善的文明城市

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。弘扬诚信文化、廉洁文化。全面提升城乡文明程度，积极创建全国文明城市。深化新时代文明实践中心所（站）建设，推动文明实践活动常态化、长效化，引领良好社风文风。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。创新“网格化+积分制”治理模式，重点整治大摆宴席、铺张浪费、搞封建迷信活动等陈规陋习。实施文明创建提质工程，打造“善治怀集”文明品牌。建设乡风文明示范带。完善志愿服务体系。推广“全国文明镇”下帅乡经验，推行“文明积分兑换”制度。加强网络内容建设和管理。发展志愿服务，强化组织管理，建强社工队伍，提升专业化服务水平；大力弘扬新时代雷锋精神，高举岳山造林志愿服务队旗帜，打造怀集志愿服务特色品牌。

　　第二节 深入实施文化惠民工程

　　坚持文化为民、文化惠民，以设施提质、数字赋能、服务创新为抓手，完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，擦亮怀集本土文化名片，推动公共文化服务均等化优质化发展。

　　健全公共文化设施网络。推进新图书馆、新博物馆、新文化馆建设，统筹实施县、镇、村三级文化设施升级改造，配齐文体器材、阅览资源等配套设施。全面升级村（社区）综合性文化服务中心功能，优化服务布局，打造便捷可及的“15分钟文化生活圈”，实现城乡文化设施全覆盖、效能大提升。

　　打造数字文化服务矩阵。无缝接入广东省“文化广东”一站式数字服务平台，建设“云端怀集”数字文化子平台，整合数字图书、非遗展播、文艺展演、文化培训等资源，推动公共文化服务线上线下融合，让群众足不出户畅享优质文化服务。

　　繁荣基层文化业态。培育互联网条件下新大众文艺，鼓励本土文艺工作者创作乡土特色文艺作品。创新文化惠民服务模式，引入社会力量参与公共文化服务运营，拓宽服务供给渠道。建立“文化指导员”长效制度，聘请专业文化人才驻村驻点指导，培育乡村文化骨干队伍，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动，激活基层文化发展内生动力。

　　第三节 大力繁荣文化事业

　　建立健全文化遗产保护传承体系。实施非遗活态传承工程。设立非遗保护专项资金，建设“怀集非遗馆”，开展“非遗进课堂”活动。设立“怀集文艺创作基金”，每年评选奖励优秀文艺作品。定期举办“怀集文化艺术节”“乡村戏曲汇演”等活动，承办粤港澳大湾区传统戏剧交流展演。

　　加强文化人才队伍建设。实施“怀集文化名家”培养计划，引进文创设计、数字文化等专业人才。开展“乡土文化能人”评选，扶持民间艺人、非遗传承人发展。建立“文化人才驿站”。发展文旅配套产业，培育发展非遗手工艺品等产业。开发主题文创产品，加大演艺文化市场繁荣程度。

　　第四节 加强体育强县建设

　　持续加大公共体育场地设施建设。完善“两场一馆一池一中心”建设，实现乡镇（街道）全民健身设施全覆盖。深化推动全民健身，举办全民健身赛事活动，积极开展徒步、乡村跑等户外赛事活动，持续擦亮攀岩、骑行等特色赛事品牌，承办省青少年攀岩锦标赛等省级以上大型赛事。

　　积极推动体教融合。广泛开展“阳光体育活动”“奔跑吧少年”等青少年体育系列活动，实施足球、武术、乒乓球、棋类、醒狮等传统体育项目进校园。加大对攀岩、田径、拳击、举重、柔道、水上运动等传统优势项目的投入，助力肇庆打造“粤港澳大湾区运动之城”。

　　第五节 推进文旅深度融合

　　坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，积极打造多元化、特色化的“文旅+”产品和业态。

　　打造全域旅游品牌。培育文旅融合新业态。打造粤港澳大湾区康养休闲旅游重要目的地，建设完善森林生态度假区、壮乡瑶寨风情区、洊水稻香体验区、红色文化研学区、长寿养生赏花区五大旅游片区，持续打造长寿养生赏花游、壮乡瑶寨风情游、洊水稻香廊道游、怀集绥江红色旅游线路、怀梧古廊道游、“岳山造林”光荣传统研学体验游、森林温泉禅宗文化体验游等精品旅游线路；开发 “温泉文旅”项目，打造“温泉+”精品线路，加快岳山温泉度假区、牛仙谷漂流、唐煌古城等重大旅游项目建设，全力创建国家4A级旅游景区。围绕农文旅融合、六祖禅宗文化、温泉资源开发等领域新谋划一批文旅项目，夯实全县旅游发展基础；开展“三族同欢闹元宵”“牛王诞”“六月六金燕文化嘉年华”等文旅系列活动，精心打造特色文旅活动品牌。与大湾区旅行社合作推出“怀集周末游”套餐，树立“湾区大花园”旅游品牌。

第十四章 持续惠民生谋发展，扎实推进共同富裕

　　坚持以人民为中心的发展思想，锚定共同富裕主攻方向，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，统筹推进民生福祉提质与县域发展增效，以民生事业高质量发展扎实推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

　　第一节 坚持就业优先战略

　　精准对接园区企业用工需求，拓宽劳务输出渠道，常态化开展各类招聘活动，提高人岗匹配效率。保障重点群体就业，拓宽高校毕业生就业渠道，引导青年群体返乡就业创业，积极开发公益性岗位，对就业困难人员进行托底安置。强化就业政策扶持，在创业补贴、培训补贴、创业担保贷款等方面为就业创业者提供更多便利和政策资金支持。提升公共就业服务效能，深化完善“一中心引领、十站联动、百点覆盖、千人服务”的县镇村三级公共就业服务体系，打通公共就业服务“最后一公里”。

　　第二节 教育优质均衡发展

　　深化教育教学改革，全面实施素质教育，构建更加完善的现代教育体系。持续推进大中小学思政课一体化。全面构建普及普惠学前教育公共服务体系，实施公办幼儿园“55”达标攻坚行动，完善办园体系，坚持公办民办并举。新建怀城街道、幸福街道、中洲镇、梁村镇4个城乡学前教育一体化资源中心，力争2027年通过国家县域学前教育普及普惠县验收。推进县域义务教育优质均衡发展，根据适龄儿童入学趋势，增加城区和中心城镇公办优质学位供给，建好建强乡镇“三所学校”。强化优质带动，组建更多优质教育集团，扩建城乡教育共同体，力争2028年通过国家县域义务教育优质均衡发展县验收。积极推进现代化儿童友好学校建设。提升县域基础教育整体水平。提振高中教育质量，塑造怀集教育品牌。 深入实施公办高中学位攻坚行动，推动怀集中学扩容提质工程、第一中学高质量发展改造项目建设等，通过内部挖潜、新改扩建、学段结构调整等方式增加10000个高中学位，普通高中升学率稳步提升至70%。扎实推进县中振兴计划，聚力做强怀集县龙头高中，统筹推进高中基础设施补短板项目，持续扩大优质高中资源供给。积极对接教育“双百行动”，深化与市内外优质高中结对合作，引入专家团队驻校指导，共建教研平台、共享教学资源、联合开发特色课程，系统性提升县域高中办学水平。大力实施人才强教工程，深化课堂教学改革，完善学校现代治理机制。探索建立“初中—高中—高校”拔尖创新人才衔接培养体系。推动高中教育内涵式发展，打造体育、艺术、科学教育等特色高中，全面提升县域普通高中综合竞争力。完善选课走班、综合素质评价，开展“一校一品”特色创建活动。拓展中等职业教育，引进高等职业教育。推进信息技术与教育教学深度融合。优化教师编制供给，完善教师培养培训体系；实施骨干教师培养计划。加强师德师风建设，健全考核评价机制，对失范行为“零容忍”，营造良好教育生态。完善治理体系，加强信息化建设，激发学校办学活力。

　　第三节 社会保障体系完善

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施养老服务网络提速行动计划，加快推进县—镇—村三级养老服务网络建设，健全“三位一体”服务体系。发展银发经济，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。健全基本殡葬服务制度，逐步完善城乡公益性殡葬设施建设。坚持男女平等基本国策，持续改善妇女发展环境，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活中享有与男子平等的权利。巩固优化婚姻登记“全国通办”，健全婚姻家庭辅导体系，倡导文明健康婚俗礼仪。推进兜底民生保障政策落实，科学精准认定社会救助对象，建立闭环救助帮扶机制，兜住兜准兜牢民生底线。健全困境儿童福利保障和关爱帮扶体系，引导和鼓励社会组织、慈善机构参与民生保障。完善残疾人社会保障制度，加强残疾人权益保障，健全残疾人康复服务体系，推进残疾人就业创业扶持，完善残疾人无障碍设施建设，保障残疾人平等参与社会生活。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤保险覆盖面。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

　　第四节 促进人口高质量发展

　　倡导适龄婚育、优生优育的积极婚育观，优化生育支持政策体系，出台育儿补贴、购房优惠等激励措施，减轻家庭生育养育负担。完善生育保险制度，提高待遇保障水平，实现生育保险应保尽保。高标准推进生育友好医院建设，实施早孕关爱行动，开展孕前孕期保健、新生儿疾病筛查，全面提升出生缺陷防治能力。优化“出生一件事”集成办理平台，实现户口登记、医保参保等事项一站式联办，提升生育服务便捷度。大力发展普惠托育服务，推进托幼一体化建设，新增普惠托位、改扩建社区托育点，覆盖城乡育儿需求。强化妇女儿童健康服务，常态化开展妇女“两癌”筛查、儿童健康体检，健全妇幼健康服务网络，保障妇女儿童身心健康。稳步推进基本公共服务均等化，统筹教育、医疗、养老等公共服务供给，完善财政投入保障长效机制。健全与常住人口规模、结构相匹配的公共资源配置机制，推动公共服务资源向基层倾斜，实现优质服务全民共享，促进人口规模、素质、结构协调发展。

　　第五节 医疗卫生服务升级

　　扎实推进县级公立医院创甲评级，县人民医院达到“三甲”等级，县第三人民医院达到“二甲”等级。县中医院争创三级中医医院，县妇幼保健院持续巩固“二甲”创建成果，为创建三级妇幼保健医院夯实基础。积极推进省级临床重点专科和市级临床优势专科、特色专科建设，完善肿瘤预防、诊断、治疗、康复全链条服务体系。加快医疗基础设施升级，推进县人民医院新院工程二期建设，实施县中医院医联体医疗服务能力提升工程和中心镇卫生院建设工程。持续深入推进紧密型县域医共体建设，完善“1+1+7+11”“四环”差异化发展格局。深化医药卫生体制改革，完善分级分层分流诊疗体系。建设县级全民健康信息平台，打造“互联网+医疗健康”优质县，推动卫生健康数智化转型，拓展AI在诊疗服务中的应用。深化“三医联动”改革，引导医疗机构规范诊疗行为；提高人均基本公共卫生服务经费标准。提升卫生应急能力。重新组建怀集县疾病预防控制中心，强化重点疾病防控，完善“县—镇—村”三级监测预警网络。

第十五章 全面推进绿色转型，打造绿美宜居城市

　　立足“绿水青山就是金山银山”的核心理念，以碳达峰碳中和为牵引，将绿色转型要求全方位融入经济社会发展全局，构建清洁低碳能源体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全生态保护补偿机制，激活生态价值，为高质量发展铺就生态底色。

　　第一节 稳步推进碳达峰碳中和

　　构建清洁低碳能源体系。发展绿色能源产业，开发太阳能、风能、生物质能等可再生能源。推进存量在建集中式光伏项目全容量并网投产、推动“沐光行动”分布式光伏开发利用。探索“新能源+储能”模式，优化能源消费结构。着力构建新型电力系统建设，推进怀集燕岩220千伏变电站等7个主网项目，提升户均容量，形成以2座220千伏为主干的电网，提升配电网接纳分布式新能源能力，建设智能调度平台。

　　健全“双碳”政策与市场机制。制定全县温室气体排放清单，建立重点企业碳排放监测、报告和核查体系。稳步推动零碳工厂和园区建设，在肇庆怀集产业园推行“光伏屋顶+碳追踪”。推广绿色建材应用，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。实施林业碳汇工程，积极探索林业碳汇交易机制，开展森林碳汇金融，实施碳普惠全民行动，搭建“低碳行为积分平台”。

　　第二节 加快绿美怀集生态建设

　　实施森林质量精准提升工程。加强森林资源保护与培育，实施林分优化、森林抚育等森林生态修复工程，精准提升森林质量。深入开展优化林分、改善林相工作，调整优化树种结构，提高林地生产力和森林蓄积量，精准提升森林质量和增强森林碳汇能力。畅通苗木供需对接机制，强化苗木储备，加强绿化管护制度，因地制宜推进重点区域增绿添绿补绿，力争到2030年植树超100万株。

　　推动林业经济高质量发展。大力发展茶秆竹、油茶、春砂仁、麻竹笋、坚果等特色林业产业，培育壮大林下经济基础，建设林产工业集聚区，推进林业全产业链发展。积极引进和培育竹产业加工企业，引进新品种带动产业发展，延长产业链，提高附加值。扎实推进古树名木保护提升工作，持续擦亮蓝钟镇红锥古树群“肇庆十大最美古树群”名片，推动森林旅游发展。

　　加快形成绿色生产生活方式。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。传承弘扬岳山造林光荣传统，纳入全县生态文明建设宣传教育体系，打造岳山造林全国爱国主义教育基地。持续开展“我为怀集种棵树”活动，做好乡村绿化工作。扩大电力终端消费比重，推广新能源汽车在公交、物流、环卫等领域应用。实施重点行业节能降碳改造，强化能耗强度管控；发展绿色建筑，推广超低能耗建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步完善新能源汽车公共充换电基础设施建设，完善城乡绿道、公交、慢行系统，倡导绿色出行方式。

　　第三节 深化环境污染防治

　　坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水、气、土、固废协同治理与生态修复，全域深化环境污染防治攻坚，持续提升生态环境品质，筑牢粤西北生态安全屏障，打造宜居宜业生态城市。

　　系统推进水环境治理与水生态修复。全面压实河湖长制责任，健全县镇村三级河长履职体系，推进流域“一河一策”精准施治，常态化开展河湖清淤保洁、岸线整治。深化绥江等重点流域跨省跨县协同治理，全域排查整治入河排污口，实现排污口规范化监管、动态清零。严格饮用水水源保护区划定与管控，加密水质监测频次，完善应急保障体系，确保城乡饮水安全。推进城镇污水处理设施提质增效，新建扩建污水处理厂、延伸配套污水管网，实现雨污分流全覆盖。因地制宜推行农村生活污水资源化治理，散户推广化粪池+人工湿地模式，集中片区配套小型污水处理设施。强化养殖业污染闭环管控，全面推进水产养殖尾水生态化治理，推广循环水养殖模式，持续深化畜禽养殖废弃物资源化利用，从源头严控养殖排污。

　　持续改善大气环境质量。以PM2.5和臭氧协同控制为核心，深化工业源、移动源、扬尘源、面源综合治理。聚焦重点行业强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排，推动企业升级治理设施、实施清洁生产；持续推进燃煤、生物质锅炉清零整治，推广天然气、电能等清洁能源替代。加强建筑施工、道路运输扬尘精细化管控，落实工地湿法作业、渣土车密闭运输、道路机械化清扫；加快车船能源结构升级，全域推广新能源汽车，完善充电桩配套体系，淘汰老旧营运车辆。严格秸秆禁烧网格化监管，推广秸秆资源化利用，规范餐饮油烟治理，实现油烟净化器全覆盖运行。严控大气污染物排放，确保空气质量优良天数比例、主要污染物浓度持续达标省市考核要求。

　　加强土壤与地下水污染风险管控。持续推进土壤污染状况详查与风险评估，建立污染地块清单与管控台账。严格农用地土壤环境分类管理，优先保护类耕地严控污染新增，对安全利用类耕地实施农艺改良，保障农产品质量安全。强化建设用地土壤环境准入联审，严控污染地块违规开发利用。深化农业面源污染治理，全面推行化肥农药减量增效，推广测土配方施肥、生物农药替代，健全农膜回收利用体系。实施重金属污染源头防治，严控涉重企业排污。开展典型行业企业用地及周边土壤与地下水污染风险监控，推进污染地块修复，构建地下水环境监测网络，严防污染扩散蔓延。

　　强化固体废物综合治理与循环利用。全面推行城乡生活垃圾分类全覆盖，完善分类投放、收集、运输、处理体系，提升生活垃圾焚烧处理能力与资源化利用水平。规范一般工业固体废物源头减量与综合利用，培育固废循环利用产业。严格危险废物全过程环境监管，健全台账溯源体系，提升医疗废物日产日清处置能力。高标准推进“无废城市”建设，培育无废园区、无废村庄、无废企业，推动固废资源化、减量化、无害化，全域提升生态环境治理效能，助力县域生态品质持续跃升。

　　第四节 健全生态治理体系

　　坚持生态优先、系统治理，健全制度保障、强化生态修复、厚植生态优势、激活生态价值，构建全域统筹、协同高效的生态治理体系，全面提升环境治理现代化效能，推动生态优势转化为发展胜势，筑牢粤桂湘交界生态安全屏障。

　　完善生态环境监管制度。健全“双随机、一公开”监管、重点领域精准监管、企业信用分级分类监管相结合的新型监管机制，压实企业环保主体责任。升级完善县域生态环境监测网络，加密水环境、大气环境、土壤环境监测站点，配齐自动化、智能化监测设备，实现县镇村三级监测全覆盖、数据实时共享；强化生态环境综合行政执法能力建设，健全行政执法与刑事司法无缝衔接机制，常态化开展联合执法、专项整治，严厉打击环境违法行为，以严格监管守住生态底线。

　　推进山水林田湖草沙一体化保护与修复。实施全域系统性生态修复工程，重点推进森林保育提质、水土流失综合治理、历史遗留矿山生态修复、湿地生态保护修复四大工程，开展植树造林、封山育林、坡耕地治理，推动矿山复绿复垦、湿地生态补水，提升生态系统稳定性和承载力。加强生物多样性保护，强化自然保护地规范化建设管理，构建全域联动的生物多样性保护网络；常态化开展外来入侵物种普查与防治，严格保护珍稀动植物及其原生栖息地，守护县域生态本底安全。

　　深化“美丽怀集”建设内涵。高标准推进城乡绿化美化行动，统筹建设绥江沿岸、交通干线生态景观廊道和全域绿道网络，串联公园、湿地、乡村生态节点。深入推进“森林家园”建设，提档升级城市综合公园、社区口袋公园，提质乡村“四小园”建设品质，构建城园相融、镇村皆绿的优美城乡绿化格局。深耕“生态+”融合发展模式，培育生态旅游、森林康养、农耕研学、乡村民宿等新业态，打造粤港澳大湾区康养休闲旅游重要目的地，让生态美景转化为民生福祉。

　　健全生态保护补偿机制。探索多元化生态保护补偿模式，深化绥江流域跨省跨县生态补偿协作，争取上级生态转移支付资金倾斜，完善县内流域、山林横向生态补偿办法。鼓励社会资本通过PPP、生态信托等模式参与生态保护修复，高标准推进生态产品价值实现，探索林业碳汇交易、水权交易、生态资源质押融资等路径，推动生态资源资本化、生态价值市场化，以健全的补偿机制激发生态保护内生动力，全面提升生态治理效能。

第十六章 统筹发展与安全，建设高水平平安怀集

　　统筹发展和安全，树牢底线思维、增强忧患意识，以高水平安全护航高质量发展。深入推进国家安全体系和能力建设，坚持全面依法治县。大力提升资源安全保障能力，稳妥化解重点领域风险，严守政治安全底线，健全现代社会治理体系，筑牢县域平安稳定基层根基。

　　第一节 深入推进国家安全体系和能力建设

　　坚持党对国家安全工作的绝对领导，压紧压实各乡镇（街道）、各部门维护国家安全责任，构建“县—镇—村”三级国家安全风险联防联控网络。主动对接肇庆市国家安全重点领域和重要专项协调机制，健全县域国家安全风险研判、防控协同、防范化解闭环机制，全面防范化解各领域重大风险。持续提升风险应急应变效能。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护政权安全、制度安全，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢政治安全屏障。全面落实意识形态工作责任制，进一步巩固壮大主流意识形态，全力防范化解重点领域意识形态风险，牢牢守住意识形态工作“主阵地”。完善怀集县涉外国家安全相关机制，构建海外安全保障体系，维护怀集居民、法人在海外合法权益。扛牢保密工作政治责任，健全人防、物防、技防相结合的综合防范体系，常态化开展保密风险排查，坚决防止各类失泄密事件发生。

　　第二节 坚持全面依法治县

　　强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强涉外法治能力建设，依托怀集县面向大西南的门户优势，围绕跨境劳务合作、农产品进出口贸易等领域，完善涉外法律服务机制，培育涉外法治人才队伍。积极参与粤港澳大湾区法治协同，探索建立涉港澳商事纠纷多元化解机制，为承接大湾区产业转移、优化营商环境提供坚实法治保障。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　第三节 大力提升资源安全保障能力

　　锚定资源安全战略底线，统筹粮食、能源、矿产三大核心资源保障，构建全域统筹、多元支撑、安全可控的资源保障体系，筑牢县域高质量发展安全根基，提升资源抗风险与可持续供给能力。

　　筑牢粮食安全坚固防线。严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食作物种植面积，高标准打造“吨粮田”片区，推广良种良法配套、农机农艺融合，提升粮食单产效益。纵深推进撂荒地复耕复种攻坚，建立撂荒地台账清单，配套农机、水利、农技服务，实现应耕尽耕。升级粮食仓储减损能力，建设智能化粮食仓储设施，推广绿色储粮技术，降低仓储损耗；健全粮食储备流通体系，完善县镇村三级应急供应网络，保障口粮绝对安全。实现农业保险全覆盖，全面推广政策性水稻保险，叠加商业性产量险、价格指数险，拓展特色粮油作物保险，有效降低极端天气、市场波动带来的生产经营风险。

　　强化能源安全多元保障。规模化开发分布式光伏、水电等可再生能源，构建风光水互补的多元能源供给体系。全域推进光伏建筑一体化应用，覆盖城乡民居、工业园区、公共建筑，拓展新能源供暖、充电桩配套等应用场景。持续优化智能电网结构，实施主网架强化与配网升级工程，提升供电可靠性与抗灾能力。加强能源供需动态监测预警，健全油气储备体系，完善能源应急保供机制，保障生产生活能源稳定供应。

　　夯实矿产资源安全根基。深化稀土、建筑用石料等战略性矿产“探采储”一体化开发，精准摸排资源家底，严控开发总量、规范开采秩序，筑牢矿产资源供应基底。推动矿山智能监管体系建设，实现开采、环保、安全在线监测全覆盖，大力推进矿产资源综合利用与尾矿资源化回收，推行绿色矿山建设标准，同步守好资源安全开发底线和生态环境保护底线，实现资源开发与生态保护协同发展。

　　第四节 稳妥化解重点领域突出风险

　　锚定安全发展底线，统筹推进防灾救灾能力提升、金融与政府债务风险防控，构建全链条、立体化、智能化风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险底线，筑牢县域高质量发展安全屏障。

　　构建全域防灾救灾网络。升级洪涝灾害精准防御体系，高标准构建绥江流域全链条水文模型，实现降雨—汇流—调度全流程动态模拟；配套搭建AI风险动态图谱系统，推行灾害风险“一张图”智慧管理，自动识别风险等级、触发人员转移指令，提升避险处置效率。建设县级应急救援智能化指挥平台，整合监测、预警、调度、救援功能，实现应急处置一体化管控。加密中洲河、马宁水等流域上游气象、水文自动监测设施，优化监测点位布局，进一步延长绥江洪水预见期、提升灾害预警精准度。

　　强化多灾种综合防控能力。健全气象、水文、地质灾害协同监测预报预警体系，升级预警信息发布渠道，打通镇村预警“最后一米”，全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置保障能力。构建“政府主导、部门联动、社会参与”的大应急生态，培育专业应急救援队伍，引导社会组织、企业、群众协同参与救灾救援。深化跨区域联防联控，建立绥江至西江流域应急联防联盟，健全县、镇、村、组四级救援体系，完善应急物资储备、跨区域救援协作机制，提升流域协同防灾救灾效能。

　　稳妥防范化解金融和政府债务风险。守住金融财政安全底线。坚守不发生系统性、区域性金融风险底线，健全金融风险常态化预警机制，搭建金融风险智能监测平台，精准识别信贷、企业融资等风险隐患。强化金融监管执法力度，压实金融机构主体责任，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动，规范金融市场秩序。常态化开展金融知识普及宣传活动，进乡村、进社区、进校园普及风险防范知识，提升群众金融素养和风险识别防范能力，筑牢金融风险群防群控防线。切实防范化解地方政府债务风险，筑牢财税安全保障根基，严格落实债务管控主体责任，优化财政收支结构，提升财政可持续发展能力。坚决遏制新增隐性债务，分类稳妥化解存量债务，完善债务流动性风险动态监测和应急处置机制，健全偿债资金保障体系，严控债务风险传导蔓延，确保财政金融大局持续稳定。

　　第五节 全力提高公共安全保障能力

　　坚持总体国家安全观统领全局，统筹发展和安全，全域筑牢政治安全、网络安全、社会安全、生产安全防线，构建全方位、多层次、立体化公共安全保障体系，全面提升平安怀集建设能级，为县域高质量发展筑牢安全屏障。

　　严守政治安全底线。严防严打暴恐活动，强化重点区域、重要节点安全防控，筑牢反恐维稳坚固防线。牢牢守住网络安全阵地，健全意识形态领域风险预警研判、应急处置机制，紧盯重要节点开展风险排查整治，坚决防范化解意识形态领域隐患。深化网络空间安全综合治理，加强网络舆情引导管控，严厉打击网络谣言、网络违法犯罪行为，维护清朗网络空间；严格落实个人信息保护制度，强化数据安全监管，筑牢网络数据安全防线。

　　全力防范化解重大涉稳与安全风险。压实各领域安全主体责任，常态化开展安全生产、消防安全、食品安全、道路交通安全专项整治，紧盯工矿企业、建筑施工、商超民宿、校园医院、交通运输等重点领域，开展拉网式隐患排查整治，闭环整改安全漏洞，坚决遏制重特大安全事故发生。深化社会治安整体防控体系建设，升级立体化防控网络，持续擦亮平安怀集建设品牌，全面提升社会治安综合治理现代化水平。

　　提质新型警务运作模式。深化“专业+机制+大数据”实战应用，健全智慧警务平台，扎实推进常态化扫黑除恶斗争，保持高压态势。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、盗抢骗等违法犯罪力度，提升群众安全感满意度。高标准推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，健全县镇村三级矛盾纠纷多元排查化解长效机制，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　强化国防动员与安全保障。 深化军民融合，促进军地资源共享、技术协同创新，提升经济与国防建设双向支撑力。全面提升国防动员能力，推动应急应战一体化融合发展，高标准做好国防动员各项准备。进一步完善拥军支前制度、机制和队伍建设，强化民兵应急分队与地方专业救援力量协同联动。深化双拥共建，大力传承弘扬铁军光荣传统，依托红色资源打造国防教育基地，深化全民国防教育，巩固提升省级双拥模范县创建成果。

　　第六节 完善社会治理体系

　　坚持党建引领、共建共治共享，健全现代化社会治理制度体系，推动治理重心下移、服务效能提升，全面推进社会治理现代化，筑牢县域平安稳定基层根基。

　　健全党组织领导下的自治、法治、德治深度融合治理机制。深化街道“大工委”、社区“大党委”统筹协调机制，建强基层治理核心堡垒。推进村（居）委会规范化标准化建设，完善村民议事会、红白理事会等自治载体，推广积分制、清单制治理模式，激发群众自治内生动力；筑牢法治治理底线，配齐镇村法律顾问，常态化开展普法宣传与矛盾调解；厚植德治底蕴，弘扬乡风文明、村规民约，以德润心促进基层和谐。

　　深化“互联网+基层治理”改革。搭建县镇村三级智慧治理综合平台，打通部门数据壁垒，实现治理数据共享、服务事项整合、诉求闭环处置，精准对接群众急难愁盼，提升精细化服务群众能力，高效赋能社区便民服务、隐患排查、矛盾化解。健全多元共治格局，吸纳乡贤、社会组织、志愿者队伍参与基层治理，推进人民建议征集工作，完善共建共治共享激励机制，凝聚治理合力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续夯实基层治理坚实根基。

第十七章 坚持和加强党的全面领导，完善规划实施保障机制

　　始终把党的领导贯穿规划实施全过程各方面，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚全县发展合力，为怀集高质量发展提供坚强政治保障和制度支撑。

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。充分发挥人大监督、政协协商作用。增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党组织和党员在推动规划落实过程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

　　第二节 加强规划衔接协调

　　立足国家、省、市发展大局，紧扣粤港澳大湾区建设等重大战略，健全以县级发展规划为统领、国土空间规划为基础，重点专项规划为支撑的规划体系。国土空间规划要根据县发展规划适时调整。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据实际建立完善县、镇全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担，切实减轻镇村两级规划编制工作压力。加强各级各类规划衔接，加强与国家、省级、市级发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取国家、省、市更大支持。报请县委、县政府批准的规划，报批前须与本规划进行衔接。

　　第三节 健全规划实施机制

　　落实规划实施责任，县直各部门、各乡镇（街道）要依据职能分工，制定落实本县“十五五”规划涉及本领域、本辖区主要任务的实施方案。建立健全“规划—计划—项目—落实”闭环管理机制，强化总体规划对年度计划、专项规划的引领约束，将规划核心目标任务分解纳入年度国民经济和社会发展计划，细化年度推进重点与重大项目清单。健全规划实施动态调整机制，对标国家、省、市战略部署，结合宏观环境变化与怀集发展实际，严格依照法定程序对规划内容科学调整完善。加强规划实施监测评估，常态化开展动态监测、中期评估与总结评估，积极引入第三方独立评估，自觉接受县人大监督。发挥纪检监察、审计机关对规划落地实施的监督保障作用，畅通政务公开、民意征集等社会监督渠道，凝聚全社会共建合力。统筹强化规划与各类调控手段协同联动，推动财政、产业、土地、就业等政策同向发力，提升政策协同效能，保障全县“十五五”时期经济社会发展目标与重点任务落地见效。

　　第四节 加强项目支撑和落实

　　以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划既定的目标和主要任务，初步谋划新质生产力发展、现代化基础设施体系、城乡融合发展、保障和改善民生、绿色低碳转型和重点领域安全保障等6大方面共250个重大项目。科学编制县重点项目年度计划，合理安排建设进度，有序推进项目开工建设。加强对县重点项目建设的政策支持，强化要素跟着项目走的保障机制，做好项目用地、用林、用能、用水等要素保障。

公开方式：主动公开