根据《中共怀集县委关于制定怀集县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，怀集县人民政府组织编制了《怀集县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），经县十七届人大七次会议审议批准。

　　一、背景依据

　　怀集县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实中央、省委、市委及县委“十五五”规划《建议》部署要求，以及《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等重要政策文件精神，重点明确“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标，谋划重大战略、部署重大任务，作为战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年怀集县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

　　二、“十四五”经济社会发展取得新成就

　　“十四五”时期，怀集县不忘初心、牢记使命，攻坚克难、实干笃行，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。

　　经济综合实力跃上新台阶。地区生产总值跨越300亿元大关，2025年达330.8亿元，年均增速4.9%；一般公共预算收入超11亿元，年均增长10.6%。

　　产业高质量发展实现新跃升。成功创建国家产业融合示范园和5个省级现代农业产业园，建成屠宰产业园区，“怀集味道”区域公用品牌带动食品及农副产品产业增加值达120亿元。累计引进项目141个，计划总投资174.59亿元，规上工业企业存量增长26%。广佛肇（怀集）经济合作区与肇庆怀集产业园区整合优化，园区工业总产值增长106.75%。

　　乡村振兴与城乡融合发展取得新成效。“百千万工程”形成“1+2+19+N”政策体系，典型村培育68个，典型镇培育实现全覆盖。诗洞镇获批“全国农业产业强镇”，下帅乡成为全国民族团结进步示范区。完成农房风貌提升24412栋，推广“强镇富村”“强村富民”公司模式，建成微工厂133家。

　　深化改革与开放取得新进展。实施6项国家级改革试点、5项省级改革试点。紧密型县域医共体建设入选全国县域医共体建设优秀案例。营商环境持续优化，荣获2024年度“全省信用县建设优秀单位”。“跨境电商+服装产业”融合发展，外贸进出口总额年均增长8.7%。

　　城乡基础设施实现新跨越。成功推动惠肇高速途经怀集并加快推进前期工作，怀城大道南、产业大道等工程顺利建成通车，“四好农村路”实现具备条件的行政村通双车道比例达100%。农村自来水普及率达99.81%。

　　绿美怀集生态建设实现新突破。森林覆盖率达75.98%，获评“国家生态文明建设示范区”称号。年度优良天数比率保持98%以上。全县分布式和集中式光伏项目累计并网约510.57MW，单位GDP能耗累计下降13.7%。

　　社会民生事业取得新提升。民生支出占比持续超80%，累计投入84亿元完善社会保障体系。新建扩建幼儿园、中小学校13所。异地新建4家公立医院全部投入使用。城镇累计新增就业2.36万人。全县接待游客总量达2427.33万人次，旅游总收入达168.23亿元。

　　安全保障取得新进展。重点领域风险有效防范，平安怀集建设持续提升，获评全国信访工作示范县，信访事项一次性化解率97.14%。

　　三、“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标指标

　　（一）指导思想。紧扣推进中国式现代化中心任务、高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，立足“双区”建设、“百千万工程”等重大战略叠加机遇，深度参与粤港澳大湾区发展大局，坚持生态优先、绿色发展，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化为主线，坚持“工业强县、农业稳县、文旅兴县”发展路径，以“双核战略”融入湾区产业链，以“三产融合”激活县域内生动力，通过产业平台攻坚、城乡融合破局、绿色创新赋能三大抓手，高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心，为肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽作出怀集担当和贡献。

　　（二）基本原则。一是坚持党的全面领导；二是坚持人民至上；三是坚持高质量发展；四是坚持全面深化改革；五是坚持有效市场和有为政府相结合；六是坚持统筹发展和安全。

　　（三）主要目标。到2030年，经济高质量发展取得新突破，城乡融合发展体制机制更加完善，民生保障水平与公共服务品质持续提升，生态文明建设和绿色发展迈上新台阶，风险防控与安全保障体系进一步筑牢，地区生产总值突破430亿元。

　　（四）主要指标。《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5方面21项主要指标，其中：地区生产总值年均增长5.5%左右；规上工业增加值年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长5%；常住人口城镇化率提升至38%；全社会研发经费投入年均增长10.8%；公办高中入学率提升至70%；城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.58。

　　四、“十五五”时期重点工作举措

　　《规划纲要》系统部署了十三个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

　　（一）推进融湾强县，深层次参与大湾区建设。一是深化政策规制联通，推进政务服务一体化，实现与大湾区核心城市“一网通办”“跨城通办”。二是深化科技创新协同联动，高标准布局多元创新载体，实现与大湾区资源精准对接与高效配置。三是推动产业深度联动与集群升级，完善“前端研发+怀集转化”产业链，深化“跨域联动+精准招商”的产业链协同，升级“标准引领+品牌赋能”的港澳服务功能。四是深化粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地建设，构建“黄金三角”支柱根基，打造“一核多点”产业闭环，畅通“双向集散通道”。

　　（二）推动制造业高质量发展，全力构建现代产业体系。一是培育做强食品制造、金属制品、通用设备制造等主导产业，培育打造超百亿级大食品产业集群、五十亿级金属制品产业集群。二是做优新材料特色产业，打造超五十亿级新材料产业集群，提升矿产资源综合开发利用效能，统筹稀土、钨矿等战略性矿产勘探开发，前瞻布局低空经济、低碳能源等未来产业，抢占发展制高点。三是加快发展现代服务业，高标准建设冷链物流体系，培育壮大技术转移与生产性服务主体，做强检验检测服务能力。四是高水平打造肇庆怀集产业园区，聚焦载体建设、智慧赋能、产业集聚、服务升级，推动产业园扩园提质。

　　（三）推动现代农业建设，夯实大湾区农业发展根基。一是强化农业基础设施和现代装备水平，推进粮食生产全程机械化，纵深推进智慧农场建设。二是发展优势特色产业，高标准打造蔬菜、生猪双产联动的国家现代农业产业园，深耕鸽子、鹧鸪等特色种养产业。三是深入实施种业振兴行动，高标准建设“一核多区”制种连片基地，打造“怀集种”区域公共品牌。四是深入推进“补改投”现代农业项目建设，重点深化“岭南蔬菜之乡”示范带、“三八运河”产业示范带等建设，聚力提升农民收入水平。五是发展县域农业循环经济，建立农牧业种养废弃物资源化闭环利用模式。

　　（四）科技创新引领，加快形成新质生产力。一是推进国家知识产权强县建设试点县（地理标志类）建设，促进地理标志产业发展。二是推动创新型企业梯度培育和成果转化，建立分层培育机制，持续强化企业创新主体核心地位。三是优化科技创新支持工具，深化科技创新政策改革，创新科技金融服务工具，实施创新人才集聚提质工程。

　　（五）贯彻实施扩大内需战略，服务全国统一大市场。一是激活城乡消费市场，提档升级县城传统核心商圈，深入实施农村消费提质扩容工程，培育绥江沿岸夜间经济圈。二是扩大有效投资，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，创新投资模式与管理机制。三是构建消费投资良性互促机制，深化金融赋能循环机制，筑牢资金保障根基。

　　（六）深化改革开放，增强高质量发展内生动力。一是深化重大领域改革，促进各种所有制经济协同发展，推进土地、劳动力、数据等要素市场化改革，深化投融资体制改革，持续优化营商环境。二是持续深化对外开放，构建“一核引领、双带联动、双圈协同”空间布局，实施外贸提质增效行动，做强“跨境电商+服装产业”。

　　（七）深化“百千万工程”，促进城乡融合高质量发展。一是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面放宽县城落户限制，优化县域国土空间布局，强化新型帮扶协作联动效能。二是深入实施城市更新行动，稳步推进老城区老旧小区连片综合改造，高标准实施城市生命线安全工程。三是持续激发镇域活力，分类培育特色乡镇，深耕产业融合发展路径，深化农业农村综合改革。四是深化和美乡村建设，深化风貌规范化建设，持续提升农村人居环境。

　　（八）加快数字化发展，全面推行数字化转型。一是深化数字政府建设，高标准建设县级24小时智慧政务大厅，探索推行“AI智能审批”改革模式。二是夯实新型数字基础设施，加快5G基站、物联网感知终端按需加密建设，成立怀集县公共数据运营管理中心。三是发展数字经济，深化数实融合提质增效，创新数据流通价值模式。四是积极开展“人工智能+”行动，聚焦政务服务、产业升级、教育医疗等十大领域深化应用。

　　（九）完善“外联内畅”交通立体网络，打造大湾区面向大西南的门户枢纽。一是优化“外联”交通网络，实施铁路网络升级工程、公路网络优化工程，推进多式联运建设。二是打造“内畅”交通网络，攻坚打通镇际“瓶颈路”，畅通农村交通微循环，深化“交通+产业”融合发展，筑牢路网安全保障防线。

　　（十）激活文化动能，建设文化强县。一是着力建设崇德向善的文明城市，弘扬和践行社会主义核心价值观，实施文明创建提质工程。二是深入实施文化惠民工程，健全公共文化设施网络，打造数字文化服务矩阵。三是大力繁荣文化事业，实施非遗活态传承工程，加强文化人才队伍建设。四是加强体育强县建设，持续擦亮攀岩、骑行等特色赛事品牌，积极推动体教融合。五是推进文旅深度融合，积极打造多元化、特色化的“文旅+”产品和业态。

　　（十一）持续惠民生谋发展，扎实推进共同富裕。一是坚持就业优先战略，精准对接园区企业用工需求，保障重点群体就业。二是推进教育优质均衡发展，实施公办高中学位攻坚行动，新增公办学位10000个以上，普通高中升学率稳步提升至70%。三是完善社会保障体系，实施养老服务网络提速行动计划，健全困境儿童福利保障和关爱帮扶体系。四是促进人口高质量发展，优化生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务。五是推进医疗卫生服务升级，县人民医院达到“三甲”等级，持续深入推进紧密型县域医共体建设。

　　（十二）全面推进绿色转型，打造绿美宜居城市。一是稳步推进碳达峰碳中和，构建清洁低碳能源体系，健全“双碳”政策与市场机制。二是加快绿美怀集生态建设，实施森林质量精准提升工程，推动林业经济高质量发展。三是深化环境污染防治，系统推进水环境治理与水生态修复，持续改善大气环境质量，强化固体废物综合治理与循环利用。四是健全生态治理体系，完善生态环境监管制度，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，健全生态保护补偿机制。

　　（十三）统筹发展与安全，建设高水平平安怀集。一是深入推进国家安全体系和能力建设，构建“县—镇—村”三级国家安全风险联防联控网络。二是坚持全面依法治县，强化法治政府建设，推进法治社会建设。三是大力提升资源安全保障能力，筑牢粮食安全防线，强化能源安全多元保障，夯实矿产资源安全根基。四是稳妥化解重点领域突出风险，构建全域防灾救灾网络，稳妥防范化解金融和政府债务风险。五是全力提高公共安全保障能力，严守政治安全底线，提质新型警务运作模式，强化国防动员与安全保障。六是完善社会治理体系，健全党组织领导下的自治、法治、德治深度融合治理机制，深化“互联网+基层治理”改革。

　　五、保障措施

　　包括坚持和加强党的全面领导，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程；加强规划衔接协调，健全以县级发展规划为统领、国土空间规划为基础、重点专项规划为支撑的规划体系；健全规划实施机制，建立健全“规划—计划—项目—落实”闭环管理机制；加强项目支撑和落实，构建“建设一批、储备一批、谋划一批”的动态项目库。